生态(tai)环境部(bu)近日发布《全国碳排放权(quan)交(jiao)易市场(chang)覆盖钢铁、水泥(ni)、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），标志着全国碳排放权(quan)交(jiao)易市场(chang)首次(ci)扩大(da)行业覆盖范围工作正式进入实施阶(jie)段(duan)。
全国碳排放权(quan)交(jiao)易市场(chang)扩大(da)覆盖范围是(shi)加快建成(cheng)更加有效、更有活力、更具国际影响力碳市场(chang)的关(guan)键举措。生态(tai)环境部(bu)资讯发言人裴晓菲先容，碳市场(chang)是(shi)利用市场(chang)机制积极(ji)应对(dui)气候变化、推动经济(ji)社会(hui)绿色低碳转型(xing)的重大(da)制度安(an)排，是(shi)国际通行的气候治理政策工具。
目(mu)前，我国已(yi)建立重点排放单位(wei)履行强制减排责任的全国碳排放权(quan)交(jiao)易市场(chang)和激励社会(hui)自主减排的全国温室气体自愿减排交(jiao)易市场(chang)。2021年7月，全国碳排放权(quan)交(jiao)易市场(chang)以发电行业为突破口启(qi)动上线交(jiao)易，是(shi)全球覆盖排放量最大(da)的碳市场(chang)。经过(guo)近4年发展(zhan)，市场(chang)总体运行平稳(wen)，制度体系(xi)日趋完善，数据(ju)质量全面改善，以碳市场(chang)为核心(xin)的中国碳定价机制正在形成(cheng)。
全国碳排放权(quan)交(jiao)易市场(chang)扩围工作满足了我国发展(zhan)完善碳市场(chang)的现实需要，将(jiang)在更大(da)范围、更宽领域(yu)、更深(shen)层次(ci)发挥市场(chang)机制作用，构建碳减排激励约束机制新局面。裴晓菲表示，钢铁、水泥(ni)、铝冶炼行业是(shi)碳排放大(da)户，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。此(ci)次(ci)扩围后，全国碳排放权(quan)交(jiao)易市场(chang)预计(ji)新增约1500家重点排放单位(wei)，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将(jiang)达60%以上，覆盖温室气体种类扩大(da)到(dao)二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳3类。
生态(tai)环境部(bu)环境规划院副院长严刚表示，随(sui)着钢铁、水泥(ni)、铝冶炼行业的纳入，全国碳市场(chang)覆盖碳排放量将(jiang)从52亿吨跃(yue)升至82亿吨左右。通过(guo)扩大(da)市场(chang)覆盖规模(mo)，将(jiang)在更大(da)范围、更宽领域(yu)、更深(shen)层次(ci)发挥市场(chang)机制促进减排的作用，特别是(shi)钢铁、水泥(ni)等对(dui)全国碳达峰总体进程有重要影响的工业行业，亟(ji)须将(jiang)减排责任转化为企业内生动力，以成(cheng)本效益最优方式推动实现碳达峰碳中和目(mu)标。
此(ci)次(ci)扩围按照“边实施、边完善”的工作思(si)路，对(dui)新纳入行业设计(ji)了“启(qi)动实施”与“深(shen)化完善”两(liang)个建设阶(jie)段(duan)。严刚表示，启(qi)动实施阶(jie)段(duan)为2024年至2026年，是(shi)过(guo)渡和适应期，以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉(xi)市场(chang)规则为主要目(mu)标，旨在培育经营(ying)主体、完善市场(chang)监管、提升各类主体参与能力和管理水平；2027年后为深(shen)化完善阶(jie)段(duan)，经营(ying)主体经过(guo)3年时间的规则适应和能力建设，企业碳排放数据(ju)质量和碳资产管理能力将(jiang)得到(dao)显著提升，届时将(jiang)全面开启(qi)对(dui)标行业先进水平的配额分配方法，以更大(da)力度推动碳减排。
在数据(ju)质量管理方面，以降低数据(ju)风险、适应行业现有计(ji)量条件为导向，简化核算方法，强化数据(ju)分级分类管理。严刚分析说，相较于电力行业，钢铁、水泥(ni)、铝冶炼行业生产工艺复杂，工序产品多样，碳排放相关(guan)参数数量多，统计(ji)核算难度更大(da)。因此(ci)，《方案》提出关(guan)键参数分级分类的管理要求，对(dui)煤(mei)质等关(guan)键参数采用“高质量实测、缺省值兜底”差异(yi)化方式。核查则重点关(guan)注(zhu)纳入配额管理的企业，聚焦碳排放量和配额分配量涉及的关(guan)键参数。通过(guo)数据(ju)分级分类管理，既可有效降低数据(ju)质量风险，也将(jiang)树(shu)立标尺引导企业持续提升碳排放管理水平。
针对(dui)3个行业比较关(guan)心(xin)的配额分配问(wen)题，裴晓菲表示，将(jiang)继续采用基于碳排放强度控制的思(si)路分配配额。其中，2024年度钢铁、水泥(ni)、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，2025年度和2026年度各行业配额整体盈亏平衡。2027年以后，将(jiang)研(yan)究建立预期明确(que)、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动3个行业碳排放强度不断下降。（经济(ji)日报记者 刘(liu) 瑾）