生产要素高效配置是(shi)催生新质(zhi)生产力的关键(jian)路径。中央经济工作会议将“必须统筹好做(zuo)优(you)增量和盘活(huo)存量的关系”列入新时代做(zuo)好经济工作的规律性认识，就是(shi)要通过全面(mian)提高资源配置效率，促进新质(zhi)生产力培育，增强经济增长的内驱力。
做(zuo)优(you)增量的重点在(zai)于“优(you)”，意味着要以(yi)发展(zhan)新质(zhi)生产力为核心，兼(jian)顾经济增长的“质(zhi)”与“量”；盘活(huo)存量的关键(jian)在(zai)于“活(huo)”，侧重于对已有的产业、资源、产能等进行有效整合、改造、优(you)化利用，全面(mian)提高配置效率。
两者统筹得当，做(zuo)优(you)增量就能明(ming)显提高存量资源的潜(qian)在(zai)市场价值，为盘活(huo)存量提供更(geng)有效的经济激励，而盘活(huo)存量也(ye)能快(kuai)速释放大量稀缺生产要素，为做(zuo)优(you)增量提供更(geng)充分的要素保障，在(zai)彼此的共促共进中提升经济社会发展(zhan)的质(zhi)量。
以(yi)盘活(huo)存量来带动增量
前不(bu)久，一则“20多(duo)亿元建(jian)古城日均卖(mai)票不(bu)到20张”的资讯引发广泛关注。这个名为大庸古城的旅(lu)游项目，自2021年6月试运营(ying)以(yi)来持续亏损，如今更(geng)是(shi)困难重重。人造古城市场遇冷，反映(ying)出消费者对于此类旅(lu)游产品的不(bu)认可，由此也(ye)引发出一个绕不(bu)过去的话题：闲置的景区资源该如何盘活(huo)？
类似的情况(kuang)不(bu)仅仅出现在(zai)旅(lu)游开发领域。调研中，我(wo)们经常听到这样的反馈：一些地方大力推进乡村建(jian)设，水泥路修好了，健身广场也(ye)建(jian)好了，但农村人口却不(bu)断转(zhuan)移到了城市。还有一些边远山区，投入很多(duo)资金建(jian)高速公路，却没有多(duo)少车在(zai)上面(mian)跑，每年光保养费就是(shi)一笔不(bu)小的开支。
经过持续多(duo)年快(kuai)速发展(zhan)，我(wo)国(guo)已拥有了规模巨大的存量资产，涉及土地资源、房屋(wu)资源、产业资源、金融资源、数据资源等，它们是(shi)社会财(cai)富(fu)的积(ji)累、支撑发展(zhan)的“家底”。但也(ye)要看到，存量资产如果不(bu)加以(yi)充分利用，就会逐渐沉(chen)淀下来，不(bu)仅影响资金的流动速度，也(ye)会对经济的顺畅运行产生直接影响。
“盘活(huo)存量，就是(shi)要唤醒(xing)这些‘沉(chen)睡’的资产，让它们流动起来。”国(guo)务院发展(zhan)研究(jiu)中心产业经济研究(jiu)部副部长许召元说，盘活(huo)存量才能带来更(geng)多(duo)增量，存量问(wen)题处理不(bu)好，将直接影响国(guo)民经济的可持续发展(zhan)。简(jian)言之，存量不(bu)“活(huo)”，做(zuo)优(you)增量就无从(cong)谈起。
盘活(huo)存量涉及面(mian)广、资产类型多(duo)，是(shi)一项复杂的系统性工程。从(cong)盘活(huo)土地资源入手挖潜(qian)力、拓空(kong)间、谋增长，正(zheng)当其时。近年来，伴随着产业转(zhuan)型升级(ji)步伐(fa)加快(kuai)，一些落后产能逐步淘汰出清(qing)，其所在(zai)产业园区的土地闲置率呈持续走高态势。一边是(shi)土地资源的低效利用，一边是(shi)支撑做(zuo)优(you)增量的土地要素供给不(bu)足，显然，推动产业园区“腾笼换鸟”正(zheng)是(shi)盘活(huo)存量、优(you)化增量的有效途径。
无论是(shi)要素领域，还是(shi)产业领域，抑或是(shi)经济政策领域，都存在(zai)着存量与增量的问(wen)题。“增量以(yi)存量为基础，存量可以(yi)带动增量，做(zuo)好优(you)化增量和盘活(huo)存量这篇大文(wen)章(zhang)，就要从(cong)‘优(you)化’与‘盘活(huo)’这两方面(mian)协同发力、相互促进，从(cong)而实现发展(zhan)的提质(zhi)增效。”许召元说。
用做(zuo)优(you)增量来提升质(zhi)量
当前，我(wo)国(guo)经济正(zheng)处于调整演进的关键(jian)阶段，经济运行的内外部环境更(geng)趋复杂严峻，传统的经济增长动能正(zheng)在(zai)减弱，新的经济增长动能仍在(zai)培育壮大之中。这其中，做(zuo)优(you)增量是(shi)极(ji)为重要的一步。
“过去，我(wo)们常说要‘做(zuo)大增量’，中央经济工作会议明(ming)确(que)提出要‘做(zuo)优(you)增量’，一字之差，背后却是(shi)政策逻辑的深刻改变(bian)。”国(guo)家发展(zhan)改革委社会发展(zhan)研究(jiu)所研究(jiu)员邢(xing)伟(wei)表示，做(zuo)优(you)增量，意味着在(zai)经济增长过程中，我(wo)们不(bu)仅要注重做(zuo)大增量，更(geng)要注重增量部分的质(zhi)量与效益。这一理念与高质(zhi)量发展(zhan)的目标高度契合，也(ye)是(shi)提升经济社会发展(zhan)质(zhi)量的关键(jian)所在(zai)。
做(zuo)优(you)增量，一方面(mian)体现在(zai)培育壮大新质(zhi)生产力上。要通过科技创新推动产业创新，特(te)别是(shi)以(yi)颠(dian)覆性技术和前沿(yan)技术催生新产业、新模式、新动能。比(bi)如，近年来兴起的人工智能产业，吸引了一批具(ju)有创新能力的企业进入这一领域，从(cong)基础算法研究(jiu)到应(ying)用场景开发，逐步形成了一批富(fu)有特(te)色且(qie)具(ju)有国(guo)际竞争力的产业集群(qun)，为经济增长注入了新动能。
另一方面(mian)体现在(zai)用数字化技术赋能改造传统产业上。在(zai)盘活(huo)存量的过程中，要借助创新技术运用，不(bu)断打(da)破固有边界，让“老树发新枝”，促进产能扩大、质(zhi)量提升，继而拓展(zhan)出新的经济增长点。这在(zai)传统制造业领域尤为突出，比(bi)如，通过引入工业互联网、大数据等技术手段，一些传统制造业企业实现了生产过程的精准(zhun)操控，不(bu)仅运维成本降低了，产品质(zhi)量也(ye)有了大幅(fu)提升，企业因此拥有了高质(zhi)量发展(zhan)更(geng)大主动权。
邢(xing)伟(wei)认为，在(zai)强调通过盘活(huo)存量来带动增量的同时，必须更(geng)加强调做(zuo)优(you)增量，否则容易形成新的不(bu)能活(huo)跃(yue)起来的存量，相当于“穿着新鞋走回了老路”。从(cong)经济运行规律看，做(zuo)优(you)增量的核心驱动力在(zai)于科技创新，而优(you)化营(ying)商环境对于做(zuo)优(you)增量至关重要。
最近，以(yi)DeepSeek为代表的“杭(hang)州六小龙”科技企业群(qun)体性崛起，引发社会高度关注。从(cong)各地发展(zhan)实践看，凡是(shi)营(ying)商环境优(you)良的地方，往往也(ye)是(shi)优(you)质(zhi)增量产生较为集中的地方。对于企业而言，一个可以(yi)享受(shou)到精准(zhun)政策支撑和高效公共服务的地方，一个制度性交(jiao)易成本低的地方，显然是(shi)更(geng)具(ju)吸引力的。好的营(ying)商环境，意味着更(geng)多(duo)要素资源的汇聚，也(ye)意味着市场活(huo)力可以(yi)更(geng)好释放，转(zhuan)化为更(geng)高质(zhi)量的经济增量。
做(zuo)好共促共进大文(wen)章(zhang)
“统筹好做(zuo)优(you)增量和盘活(huo)存量对全面(mian)提高资源配置效率意义重大。”国(guo)务院发展(zhan)研究(jiu)中心副主任、党组成员张来明(ming)日前撰文(wen)表示，随着经济发展(zhan)质(zhi)量和效益的持续提升，做(zuo)优(you)增量和盘活(huo)存量两者之间的交(jiao)集会越来越多(duo)，相互促进的作用会越来越大，共同提高资源配置效率的合力也(ye)就会越来越强。
国(guo)家发展(zhan)改革委宏观经济研究(jiu)院副院长郭春丽也(ye)认为，统筹做(zuo)优(you)增量和盘活(huo)存量关系，要在(zai)二者共促共进上做(zuo)文(wen)章(zhang)。短期看，统筹调控增量和治理存量的政策协同发力，可以(yi)形成存量经济与增量经济共同推动经济持续回升向好和高质(zhi)量发展(zhan)的格局；长期看，通过治理存量经济，全面(mian)提升各类资源配置效率，可以(yi)提升全要素生产率和潜(qian)在(zai)增长率，促进经济长期持续稳定发展(zhan)。
向存量要增量，向增量要质(zhi)量，是(shi)推动高质(zhi)量发展(zhan)的重要途径。统筹做(zuo)优(you)增量和盘活(huo)存量，不(bu)仅是(shi)全面(mian)提高资源配置效率的突破口，也(ye)是(shi)进一步深化改革、构建(jian)高水平社会主义市场经济体制的必答题。
近期地方两会上，多(duo)个省份对“统筹好做(zuo)优(you)增量和盘活(huo)存量”进行了阐释及部署。在(zai)具(ju)体部署上涉及推动重大项目落地实施、深入实施创新驱动发展(zhan)战略(lue)、大力发展(zhan)数字经济等，这些举措既(ji)注重增量的优(you)化发展(zhan)，又(you)强调存量的盘活(huo)利用，通过政策协同和区域协调发展(zhan)，推动经济社会的高质(zhi)量发展(zhan)。
专家认为，当前全面(mian)提高资源配置效率，资产端是(shi)重中之重。早在(zai)2022年5月，国(guo)务院办公厅就印发了《关于进一步盘活(huo)存量资产扩大有效投资的意见》，要求进一步盘活(huo)存量资产、扩大有效投资。“十四五”规划(hua)纲要也(ye)提出，“规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），推动基础设施领域不(bu)动产投资信托基金（REITs）健康发展(zhan)，有效盘活(huo)存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环”。
比(bi)如，在(zai)备受(shou)关注的房地产市场，要采取更(geng)有效的政策举措实现价格回稳；在(zai)一揽子增量政策加力实施的基础上，可以(yi)考虑发起设立政策性住房银(yin)行，以(yi)中央信用介入保障房收(shou)储(chu)、城中村改造货币化等，更(geng)大力度降低居(ju)民房贷利率、购房交(jiao)易税(shui)费等，努力稳住楼市价格。
再如，对于各地带有中央事权属性的存量基础设施，可加大存量基础设施REITs的发行，设立中国(guo)数据企业、中国(guo)绿色资产管理企业来支撑数据资产、绿色资产等新型资产大规模确(que)权、定价、入市、入表交(jiao)易。
当前，我(wo)国(guo)包含增量、存量在(zai)内的资源总(zong)盘子已经很大，但也(ye)要看到，有些领域客观上存在(zai)增量资源有限、带动作用不(bu)明(ming)显、存量资源闲置等突出问(wen)题，比(bi)如，闲置的厂房楼宇、低效的股权债权、空(kong)放的资质(zhi)产能等。对此，需下更(geng)大力气(qi)去统筹好做(zuo)优(you)增量和盘活(huo)存量的关系，善于通过盘活(huo)存量来带动增量，也(ye)要善于通过优(you)化增量来激活(huo)存量，联手拓展(zhan)新的发展(zhan)空(kong)间。
实现上述目标，要加快(kuai)建(jian)立健全推动经济社会高质(zhi)量发展(zhan)的体制机制，决不(bu)能走老路、回头路，避免在(zai)新兴产业领域形成新的重复建(jian)设和沉(chen)睡资产。同时，要充分运用市场手段和改革办法去冲破利益藩篱，推动各类要素资源精准(zhun)适配，以(yi)不(bu)断提高的全要素生产率，为经济社会高质(zhi)量发展(zhan)提供有力支撑。
（调研组成员：经济日报记者 曹红艳 顾 阳 牛 瑾 欧阳优(you) 黄 鑫 熊 丽 执笔：顾 阳）