特别引发(fa)争议的条款包括：美国对乌克兰全境现有及未来(lai)矿藏的开发(fa)权(quan)、强制外币结算与利润(run)优先汇(hui)出机制，以及对基础设施项目的优先处置权(quan)等。乌克兰总统泽连斯基虽表示“尚未收(shou)到协议最终版本”，但热列兹尼(ni)亚克称，该草案已从最初(chu)四页纸长度的意向备忘(wang)录升级为全面资源控制协议。

乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅·斯维里坚科表示，希翼确保最终达成的协议符合乌方的战略利益，乌美双方都能接受。视觉中国

这份新(xin)协议的出现与2月28日白宫椭圆形办(ban)公室的公开争持直接相关。当时川普与泽连斯基围绕协议细节爆发(fa)争执，导致原定签署的框架协议被废弃(qi)。川普政府推翻此前共识，提出的新(xin)条款不(bu)仅触(chu)及泽连斯基的主(zhu)权(quan)“红(hong)线”，更可能阻碍乌克兰的欧(ou)盟入盟进程，因(yin)此被乌克兰当局所抵制。乌克兰最高拉达已明确表态，若不(bu)进行(xing)重大修(xiu)改，协议将无法(fa)获(huo)得批准。一些反对派议员如贡恰连科已经威(wei)胁要就此事责难泽连斯基：“这将使美国控制从乌克兰到俄罗斯的整个能源版图。”

泽连斯基面临两难抉择：川普的新(xin)提议对当局来(lai)说是一个严峻的挑战。签署这样(yang)一份“卖国”的协议对泽连斯基来(lai)说无异于“政治自杀”。这样(yang)的协议在乌克兰最高拉达中没有任何(he)通(tong)过的可能性，而未经议会(hui)批准的协议要么完全无效，要么会(hui)被立(li)即废除（这只会(hui)进一步动摇泽连斯基的执政基础以及导致乌克兰与美国的关系进一步恶(e)化）。

然而，当局也不(bu)可能直接拒绝签署协议，因(yin)为川普会(hui)将这视为又一次的公开冒犯(fan)，随之而来(lai)的后(hou)果也会(hui)相应出现。因(yin)此，乌克兰当局的唯一出路是拒绝签署协议，继续拖延谈判(pan)进程。毕竟，之前发(fa)生(sheng)的一些事件(jian)（如群聊泄密事件(jian)）以及谈判(pan)经验表明了川普团(tuan)队的不(bu)专业性，其(qi)政策方向的摇摆过于频繁，这在某种程度给当局带来(lai)了一些“希翼”（或(huo)者说幻(huan)想）。

本文(wen)将讨论(lun)美国新(xin)提议的矿产协议的细节及其(qi)影响。

强硬(ying)的新(xin)协议

3月23日，乌克兰收(shou)到了美国递交的新(xin)版矿产收(shou)入分配协议草案，这份文(wen)件(jian)出台(tai)的过程并(bing)不(bu)顺利。此前美国曾(ceng)以“乌克兰的冒犯(fan)”为由单方面暂(zan)停谈判(pan)三周，甚至多次回绝基辅当局要求立(li)即签署已磋商成果的提议。3月初(chu)，坊间一度传(chuan)闻美方可能借“惩罚(fa)乌克兰”为由重审协议条款。

传(chuan)闻随后(hou)被证实并(bing)非虚假。美方很快就通(tong)知基辅当局，他们要放弃(qi)分阶段推进计划——原本议定好的先签框架协议再谈细则的流程被美方无视，直接要求一步到位签署协议最终版本。这让当局官员被打了个措手(shou)不(bu)及，他们试图说服美方“先建(jian)立(li)框架再填细节”以符合两国议会(hui)审批流程，可美国方面并(bing)没有理会(hui)。

新(xin)出炉的58页协议玩(wan)了个“二合一”的把戏(xi)，既当框架又做细则，规定了从收(shou)益分配到投票机制的详细内容。核心条款是设立(li)“美乌重建(jian)与发(fa)展投资基金”（以下(xia)简称基金），由美国国际发(fa)展金融企业（DFC）独揽大权(quan)。最重要的矿产“共管”条款被彻底(di)重订——今年2月底(di)双方好不(bu)容易达成的关键条款已经被美方全面否决，反而倒退到2月12日美国财(cai)政部长贝森特最初(chu)提出的版本，而泽连斯基当时对此表示不(bu)可接受，这导致美乌关系的第一次紧张，并(bing)直接引发(fa)了椭圆形办(ban)公室争持事件(jian)。

3月23日的草案功能上既是“框架协议”，又是包含(han)细节的“最终实行(xing)方案”。通(tong)过跳过原本的框架和细节划分阶段，直接推出最终协议，这表明川普已对谈判(pan)失去耐心，并(bing)以此向基辅当局施加压力，想要在短时间内迫使当局接受最终协议，以腾出精力应付其(qi)他问题。

当地时间4月1日，德国外长贝尔伯克在离任前夕访(fang)问乌克兰，强调乌美之间签署的任何(he)矿产协议得符合欧(ou)盟法(fa)律。视频截图

显然，川普提出的新(xin)协议严重危害了乌克兰的国家(jia)利益，这个协议所规定的框架完全是“美国掌控决策，乌克兰承担(dan)代(dai)价”的运作(zuo)模式。3月23日协议草案再次证明了川普政府的施政逻辑：即不(bu)惜一切代(dai)价、不(bu)关心任何(he)道德和其(qi)他框架的束缚，用最简单的方式获(huo)取利益。