近期，江西(xi)省宜春市铜鼓县各大茶(cha)园进入春茶(cha)采摘高峰期，茶(cha)农们抢抓时节采摘、加工(gong)春茶(cha)，供应市场。图为当地志愿者和农户正在(zai)通过网络直播(bo)平台(tai)销售春茶(cha)。周??亮摄（人民视觉）
近日，国家市场监督管理总局印发《网络交易(yi)合规数据报送管理暂行(xing)办法(fa)》（以下简称(cheng)《办法(fa)》），规范网络交易(yi)合规数据报送行(xing)为，发挥数据在(zai)平台(tai)经济治理中的关键要素作用，引导平台(tai)企业合规经营，提升网络交易(yi)监管效能，促进平台(tai)经济健康发展。
完善(shan)网络交易(yi)监管体系
由(you)于网络交易(yi)链条(tiao)长、主体隐匿性强，传统(tong)监管模式在(zai)解决网络交易(yi)带来(lai)的问题(ti)方(fang)面(mian)，面(mian)临着“发现难、取证难、处置难”等诸多挑战。国家市场监管总局网监司相关负责人介(jie)绍，《办法(fa)》共二十一条(tiao)，主要规定了网络交易(yi)合规数据报送范围、报送时限、报送层级，网络交易(yi)合规数据利用和管理等内容。
一是关于网络交易(yi)合规数据。明确为产生于境(jing)内的网络交易(yi)经营者身份(fen)信息、违法(fa)行(xing)为线索数据、行(xing)政执法(fa)协查数据、特定商品(pin)或者服务交易(yi)数据等网络交易(yi)监管相关数据。
二是关于网络交易(yi)合规数据报送。明确了4类数据的报送时限、报送层级和报送内容。其(qi)中，网络交易(yi)经营者身份(fen)信息每年1月、7月，向(xiang)平台(tai)住所地省级市场监管部门报送；违法(fa)行(xing)为线索数据自平台(tai)相关处理决定作出之(zhi)日起5个工(gong)作日内向(xiang)平台(tai)住所地县级以上市场监管部门报告；行(xing)政执法(fa)协查数据按(an)照(zhao)《网络交易(yi)执法(fa)协查暂行(xing)办法(fa)》的要求报送；特定商品(pin)或者服务交易(yi)数据按(an)照(zhao)总局及其(qi)授权的省级市场监管部门要求报送。
三(san)是关于网络交易(yi)合规数据的利用和管理。明确各级市场监管部门可以将网络交易(yi)合规数据依法(fa)用于监管执法(fa)和大数据综合分析(xi)应用；可以要求平台(tai)经营者更正、补充数据；依法(fa)保障数据安全并对履职中知(zhi)悉的数据保密。
“《办法(fa)》立足数字经济高质(zhi)量发展需求，构建数据驱(qu)动、协同高效的合规监管机制(zhi)，对于完善(shan)网络交易(yi)法(fa)治体系、提升智慧(hui)监管水平、护航数字经济行(xing)稳致远，推动网络交易(yi)合规数据监管迈向(xiang)数字化、智能化、法(fa)治化新阶(jie)段具有重要意义。”中国信息通信研究(jiu)院互联网法(fa)律研究(jiu)中心主任何波(bo)告诉记(ji)者。
多维创新亮点突出
“《办法(fa)》以多维创新亮点彰显网络交易(yi)监管智慧(hui)。”何波(bo)介(jie)绍，《办法(fa)》既落(luo)实有关法(fa)律要求，又立足数字经济新业态发展特征作出制(zhi)度创新设计，特色(se)鲜明、亮点突出。
创新建立“平台(tai)报送+政府监管+社会共治”的治理机制(zhi)。《办法(fa)》要求网络交易(yi)平台(tai)实时报送交易(yi)数据、合规记(ji)录及风险预警信息，通过大数据、人工(gong)智能等技术(shu)手段实现动态监测与智能分析(xi)，推动监管关口前移。“这一举(ju)措不(bu)仅有利于填(tian)补网络交易(yi)合规领域(yu)数据监管制(zhi)度空白，更能以技术(shu)化手段破解监管滞后性难题(ti)，实现对侵害消费者权益等违法(fa)行(xing)为的提前防范。”何波(bo)说。
针对网络交易(yi)领域(yu)数据体量大、参与主体多、场景复杂等特征，《办法(fa)》首(shou)次(ci)界定了“网络交易(yi)合规数据”概念范围。同时，《办法(fa)》还明确了“网络交易(yi)平台(tai)经营者”的范围，包括为经营者提供网络经营场所、商品(pin)浏览、订(ding)单生成、在(zai)线支付等网络交易(yi)平台(tai)服务的网络社交、网络直播(bo)等网络服务提供者。
对于网络交易(yi)平台(tai)经营者的违法(fa)违规行(xing)为，《办法(fa)》规定，网络交易(yi)平台(tai)经营者未依法(fa)报送网络交易(yi)经营者身份(fen)信息的，依照(zhao)《中华人民共和国电子商务法(fa)》第(di)八十条(tiao)的规定进行(xing)处罚(fa)；网络交易(yi)平台(tai)经营者未依法(fa)报送违法(fa)行(xing)为线索数据、行(xing)政执法(fa)协查数据、特定商品(pin)或者服务交易(yi)数据的，依照(zhao)《网络交易(yi)监督管理办法(fa)》有关规定处罚(fa)。
“《办法(fa)》强调网络交易(yi)数据报送、处理和管理活(huo)动应当保守商业秘密、保护个人隐私，不(bu)得干扰(rao)网络交易(yi)平台(tai)经营者和平台(tai)内经营者的正常经营活(huo)动。”中国社科院法(fa)学研究(jiu)所网络与信息法(fa)研究(jiu)室副主任周辉(hui)说，《办法(fa)》的实施将为平台(tai)经营者提供更加清晰(xi)的指引，引导平台(tai)经营者更好落(luo)实主体责任。
“管得住”又“放得开”
《办法(fa)》充分调动其(qi)他主体的积极性，鼓励企业、行(xing)业组(zu)织、科研机构等参与网络市场治理，凝聚多方(fang)合力。
一方(fang)面(mian)，优化政务服务。《办法(fa)》明确市场监管总局依法(fa)开展网络交易(yi)合规数据标准化工(gong)作，明确支撑市场监管部门探索开展公共数据开放和授权运营，明确市场监管总局利用自身汇(hui)集的政务数据，助力平台(tai)经营者开展平台(tai)内经营者身份(fen)核实、许可信息验证、信用体系建设和平台(tai)内治理等工(gong)作。
另一方(fang)面(mian)，倡导协作共治。周辉(hui)介(jie)绍，《办法(fa)》鼓励企业、行(xing)业组(zu)织、科研机构等参与网络市场治理，推动网络交易(yi)合规数据合法(fa)、安全、有效利用；鼓励平台(tai)间共享违法(fa)行(xing)为线索数据，推动对网络交易(yi)经营者违法(fa)行(xing)为实施跨平台(tai)协同治理，并鼓励其(qi)他企业、行(xing)业组(zu)织、科研机构等参与网络市场治理。
“《办法(fa)》并非简单增设准入门槛，而是通过合规数据共享的机制(zhi)做法(fa)，推动监管部门、网络交易(yi)平台(tai)、商家及消费者多方(fang)协同治理。”何波(bo)说。（本报记(ji)者 孔德晨）
《人民日报海外版》（2025年04月07日 第(di) 03 版）
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