今(jin)年的《政府工作报告》部署“纵深推进全国统一大市场建设。加快(kuai)建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分(fen)割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治‘内卷式(shi)’竞争”。法(fa)治是最好的营商环境，有必要充分(fen)发挥法(fa)治引领、规范和保障作用，完善(shan)市场经济基础制度。去年8月《公平竞争审查条例》正式(shi)实施，今(jin)年及(ji)时发布(bu)相关实施办法(fa)，在限制准入、指(zhi)定交易(yi)、重点扶持、选择性补(bu)贴等不当干预市场情况较易(yi)发生的领域具体梳理形成66项审查标准，明确了“红(hong)线底线”，为破除地方保护和市场分(fen)割，特别是整治市场隐性壁垒，提供(gong)了明确指(zhi)引和工作抓手。
近年来，持续强(qiang)化公平竞争审查制度建设，使(shi)得一批妨碍经营主体公平准入、影响经营主体公平竞争、限制商品要素自由流动的政策措施得到了有力纠正。但是，在市场准入、准营等环节仍存在一些有违公平准入、公正监(jian)管原则的做法(fa)和行为，个别地方针对企业跨区自主经营或自由迁移仍设置或明或暗的障碍，对本地和外来企业设置了不同(tong)标准或采取差异化执法(fa)手段(duan)。为了回避整治，有的干预行为越来越隐蔽(bi)，甚至出现了新的形式(shi)。这些地方的保护行为，一方面构成了制约市场循环的堵点，加大了企业跨区经营的难度和运行成本；另一方面也(ye)导(dao)致了产能重复扩张和资源浪费(fei)。尤其是近年来在推动新动能加快(kuai)形成过程中，个别地方没有找准自身功能定位，没能更(geng)好结(jie)合自身的资源禀赋，仍存在贪大求(qiu)洋、“内卷式(shi)”竞争等情形。
对此，需要进一步澄清误区、凝聚共识(shi)，引导(dao)各地方和各部门把(ba)思想和行动统一到加快(kuai)建设全国统一大市场的决策部署上(shang)。纵深推进全国统一大市场建设，尤其是破除地方保护和市场分(fen)割，是一项复杂的系统工程，各地方都应清醒认识(shi)到，经济高质量发展不是靠地方保护得来的，而是要靠科技创新引领产业创新，靠进一步优化市场公平竞争环境，从而激(ji)发企业内生动力和创新活力而推动发展。事实上(shang)，任何地方的产业竞争力，无论是制造环节还是服务环节，都不可能靠单方面设置市场壁垒或不当分(fen)割市场而提升。以(yi)狭隘和短视的思维，通过设置市场壁垒排除或限制竞争，非但不能提升本地相关产业的竞争力，反而会错(cuo)失通过内外部产业链深度融合、区域之间有效协作、内外部市场高效联通而加速新技术(shu)迭代应用、加快(kuai)产业转型升级的机会。
立足“十四五(wu)”，展望“十五(wu)五(wu)”，要通过规范政府行为、维护市场竞争秩序，加快(kuai)打造市场化、法(fa)治化、国际化一流营商环境，以(yi)高效的制度创新和公平的竞争治理吸引汇聚更(geng)多内外部优质企业，充分(fen)激(ji)发企业投资兴业的活力动能，从而为现代化新征程扎实推动经济高质量发展奠定坚实基础。为此，要以(yi)目标为引领，以(yi)问题为导(dao)向，坚持标本兼治和长短结(jie)合，做到“立规建制”与“清理破除”两手抓、两手都要硬，持续强(qiang)化公平竞争刚性约束。
贯彻(che)落实好《公平竞争审查条例》及(ji)实施办法(fa)，压(ya)实公平竞争审查的主体责任，推动修订废止一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，必要时集中曝光一批负面案例，从而为各类经营主体公平参与市场竞争提供(gong)制度保障，进而持续推动国内市场高效畅通和质效向好。
针对地方保护和市场分(fen)割产生的根源，完善(shan)有利于标本兼治的配套制度建设。关键是要以(yi)构建全国统一大市场为导(dao)向，加快(kuai)完善(shan)财税、统计制度以(yi)及(ji)绩效考核、招标投标相关体制机制，通过健全制度机制引导(dao)各地区提高认识(shi)，从而主动作为、相向而行，坚决破除地方保护和市场分(fen)割，才(cai)能有效激(ji)发各类经营主体活力。
在全社会广泛开展公平竞争倡导(dao)，对于不当干预市场竞争行为形成清理破除的高压(ya)态势。通过更(geng)加广泛征集妨碍全国统一大市场建设和市场公平竞争的线索(suo)，建立企业反映问题快(kuai)速响应处理机制。采取监(jian)督地方自查自改、跨部门跨地区联动执法(fa)协作、引导(dao)多元(yuan)社会力量参与监(jian)管治理等多种方式(shi)，切实提高打破地方保护行为的及(ji)时性与精准性。
（编辑郭丽岩 系国务院反垄断(duan)反不正当竞争委(wei)员(yuan)会专家咨询组成员(yuan)，国家发展改革委(wei)经济研究所副(fu)所长、研究员(yuan) 来源：经济日报）