《虹桥国际(ji)中央商务区及周边地区专项(xiang)规划(hua)》规划(hua)范围图。

空间(jian)规划(hua)体系构成(cheng)了这一制度架构的(de)基础层(ceng)。2019年(nian)出台的(de)《上海市虹桥主城片区单元规划(hua)》，率(lu)先明确了虹桥主城片区的(de)空间(jian)布局和发展框架，为后续规划(hua)提供(gong)了基本遵循。2020年(nian)发布的(de)《虹桥商务区规划(hua)建设导则（试行）》则进一步细化了建设标准和技术(shu)规范。这两个规划(hua)一宏观、一微(wei)观，共同构成(cheng)了虹桥地区空间(jian)发展的(de)基础性文件。

产业政(zheng)策体系是制度架构的(de)核心层(ceng)。2021年(nian)编制的(de)《虹桥国际(ji)中央商务区产业发展规划(hua)》和《虹桥国际(ji)中央商务区重点产业目录》形成(cheng)了产业发展的(de)“双轮驱动”。前者明确了产业发展方(fang)向、重点领域和空间(jian)布局；后者则具体列出了鼓励发展的(de)产业门类，为招商引资和企业落户提供(gong)了清晰指引。

这两个文件相互支撑，前者解(jie)决“往(wang)哪走”的(de)战略问(wen)题，后者解(jie)决“怎么走”的(de)操(cao)作问(wen)题。值得(de)注意的(de)是，产业规划(hua)与空间(jian)规划(hua)并非割裂，而是形成(cheng)了有机衔接——产业规划(hua)中明确的(de)重点产业在空间(jian)规划(hua)中有相应的(de)承载区域，如(ru)数字经济主要布局在虹桥主城片区北部，会展商贸则集中在国家会展中心周边。

阶段性实施方(fang)案构成(cheng)了制度架构的(de)时间(jian)维(wei)度。《虹桥国际(ji)开放枢纽中央商务区“十四五”规划(hua)》作为五年(nian)期的(de)实施计划(hua)，将上述空间(jian)规划(hua)和产业规划(hua)的(de)目标任(ren)务分解(jie)为可量化、可评估的(de)具体指标和项(xiang)目，形成(cheng)了实施路(lu)线图，并设定了到2025年(nian)的(de)阶段性目标。这一规划(hua)起到了承上启下的(de)作用，既落实了国家方(fang)案的(de)宏观要求，又为年(nian)度工作计划(hua)提供(gong)了依据。

这些方(fang)案之间(jian)呈现(xian)出明显的(de)层(ceng)级递(di)进关(guan)系：从国家《总体方(fang)案》到市级空间(jian)规划(hua)，再到专项(xiang)产业政(zheng)策，最后到五年(nian)实施计划(hua)，形成(cheng)了一个金字塔式的(de)政(zheng)策体系。同时，这些方(fang)案又相互渗透、相互支撑——空间(jian)规划(hua)为产业发展提供(gong)载体，产业政(zheng)策为空间(jian)利用指明方(fang)向，实施计划(hua)则确保两者协同推进。

这一制度架构并非静态不变，而是随着实践发展不断调整完善。2023年(nian)出台的(de)《关(guan)于推动虹桥国际(ji)开放枢纽进一步提升能级的(de)若干政(zheng)策措施》就是对(dui)原有政(zheng)策体系的(de)补充和升级，针对(dui)实践中发现(xian)的(de)新问(wen)题、新需求提出了更具针对(dui)性的(de)解(jie)决方(fang)案。动态调整机制确保了政(zheng)策体系始终与发展实际(ji)保持同步，为虹桥国际(ji)开放枢纽建设提供(gong)了持续的(de)制度动能。

如(ru)此系统化的(de)制度设计，避免了规划(hua)“打架”和政(zheng)策“碎片化”，为虹桥国际(ji)开放枢纽建设提供(gong)了制度保障。梳(shu)理并理解(jie)这些规划(hua)方(fang)案之间(jian)的(de)逻辑(ji)关(guan)系，是把握(wo)虹桥国际(ji)开放枢纽建设整体思路(lu)的(de)关(guan)键(jian)。

“2+9+6+N”的(de)公共中心体系。

《专项(xiang)规划(hua)》的(de)创新与突破

此番公示的(de)《专项(xiang)规划(hua)》草案，标志着虹桥国际(ji)开放枢纽建设进入了一个新阶段。这一规划(hua)并非简单的(de)空间(jian)扩展或功能叠加，而是在系统总结前期实践的(de)基础上，对(dui)虹桥国际(ji)开放枢纽战略的(de)深化与升级，体现(xian)了从“核心区建设”向“区域协同”的(de)战略思维(wei)转变。

规划(hua)范围的(de)战略性拓展是《专项(xiang)规划(hua)》草案最显著的(de)特征。与原先聚焦151平方(fang)公里虹桥国际(ji)中央商务区不同，新规划(hua)将范围扩大至约535平方(fang)公里，覆(fu)盖(gai)了周边普陀、松江(jiang)等区的(de)多个街镇(zhen)。这意味着，以往(wang)的(de)规划(hua)多聚焦虹桥商务区自身发展，而新规划(hua)更强调区域协同，将周边地区纳入统一考量，提出了跨区域的(de)功能布局和交通连接方(fang)案。

这种(zhong)扩展并非行政(zheng)区划(hua)调整，而是基于功能联动和资源统筹的(de)需要，旨在形成(cheng)更大范围的(de)协同发展圈。上海市规划(hua)和自然资源局相关(guan)人士(shi)明确表示，规划(hua)并不是意味着虹桥国际(ji)中央商务区在扩区，而是通过规划(hua)引导形成(cheng)151平方(fang)公里与周边地区之间(jian)的(de)功能联动、资源统筹。

这种(zhong)“核心+周边”的(de)规划(hua)思路(lu)，打破了行政(zheng)区划(hua)壁垒(lei)，将虹桥的(de)枢纽功能向更广阔区域辐射，为长三角更高质量一体化提供(gong)了空间(jian)载体。

在空间(jian)结构上，《专项(xiang)规划(hua)》提出了“一核两轴四片、五带三湿八组团”的(de)整体格(ge)局，这一设计体现(xian)了对(dui)虹桥地区发展规律的(de)深刻把握(wo)。“一核”聚焦虹桥国际(ji)中央商务区核心区，强化其国际(ji)资源配(pei)置功能；“两轴”沿延安路(lu)—崧泽大道和嘉闵高架形成(cheng)发展走廊，构建区域联动骨架；“四片”根据产业特色和区位优势打造差(cha)异化功能片区；“五带三湿”则依托(tuo)水(shui)系和生态资源构建绿色网络。

这种(zhong)空间(jian)架构既突出了核心引领，又强调了轴线辐射和片区协同，形成(cheng)了多中心、网络化的(de)发展模式，为区域高质量发展提供(gong)了空间(jian)支撑。同时，这与早期规划(hua)侧重开发建设形成(cheng)鲜明对(dui)比，反映了对(dui)生态文明建设的(de)重视，也是对(dui)大都市人与自然和谐共生新路(lu)径(jing)的(de)探索。

至2035年(nian)，规划(hua)范围内规划(hua)常住(zhu)人口将达到约341万人。新规划(hua)不仅关(guan)注硬件设施建设，更强调城市软实力的(de)提升。如(ru)提出针对(dui)青年(nian)创新人群、商务人群、国际(ji)人群等不同需求，提供(gong)多层(ceng)次住(zhu)宅(zhai)产品；完善15分钟生活圈；布局高等级学问体育设施等。这些内容体现(xian)了从“重规模”向“重质量”的(de)转变，符(fu)合人民城市建设的(de)理念要求。

《专项(xiang)规划(hua)》草案的(de)另一大创新是构建了“2+9+6+N”的(de)公共中心体系，这一设计超越(yue)了传统的(de)等级化中心体系，引入了专业中心的(de)新概念。2个城市副中心（虹桥主城副中心和莘(shen)庄主城副中心）承担区域综合服务功能；9个地区中心服务各自片区需求；6个专业中心则聚焦科技创新等特定领域；N个社区中心完善基层(ceng)服务网络。

这种(zhong)多元复合的(de)公共中心体系，既满足了不同层(ceng)次的(de)公共服务需求，又为特色功能发展提供(gong)了专门平台。

同时，新规划(hua)更强化创新驱动，将“大科创”作为重要功能，与传统的(de)“大会展、大交通、大商务”并列，提出建设多个科研集聚区，构建产学研联动的(de)创新生态。这一调整反映了对(dui)新质生产力培育的(de)重视，也是虹桥地区适应创新发展要求的(de)主动作为。

“大虹桥”建设交出漂亮成(cheng)绩(ji)单

自2021年(nian)《虹桥国际(ji)开放枢纽建设总体方(fang)案》获批以来，经过四年(nian)多的(de)实践探索，虹桥国际(ji)开放枢纽建设已取得(de)显著成(cheng)效，不仅在经济指标上交出了亮眼成(cheng)绩(ji)单，更在制度创新、功能提升、区域协同等方(fang)面形成(cheng)了一系列突破性成(cheng)果。这些成(cheng)就既验证(zheng)了前期规划(hua)设计的(de)科学性，也为后续发展积累了宝贵经验。

经济能级的(de)跨越(yue)式提升，是最直观的(de)成(cheng)果体现(xian)。数据显示，“一核两带”全域生产总值，从2020年(nian)的(de)2.3万亿元增长至2024年(nian)的(de)3.2万亿元；虹桥国际(ji)中央商务区2024年(nian)税收收入首次突破500亿元，商品进出口额同比增长13.0%，服务贸易(yi)进出口额同比大幅增长80.9%。这些数据表明，虹桥国际(ji)开放枢纽已成(cheng)为长三角地区重要的(de)经济增长极，对(dui)区域经济发展的(de)带动作用日益凸显。

总部经济集聚，是虹桥国际(ji)开放枢纽建设的(de)突出亮点。截至2025年(nian)2月(yue)，虹桥国际(ji)中央商务区累计引进培育各类市级认定总部机构242家。这些总部机构不仅带来了资本和技术(shu)，更提升了区域的(de)资源配(pei)置能力和国际(ji)影响力。

而且，虹桥的(de)总部经济呈现(xian)出明显的(de)多元化特征——既有传统制造业总部，也有研发中心、营销中心等功能性总部；既有国内企业走出去的(de)桥头堡，也有外资企业引进来的(de)门户。这种(zhong)多元共存、内外联动的(de)总部经济生态，正是虹桥国际(ji)开放枢纽独(du)特价值的(de)体现(xian)。

虹桥国际(ji)开放枢纽四年(nian)建设的(de)成(cheng)效远不止于此，但其成(cheng)功实践意味着战略定力与政(zheng)策协同是关(guan)键(jian)前提。

虹桥国际(ji)开放枢纽建设始终坚持“一张蓝(lan)图绘到底”，从国家《总体方(fang)案》到包括《专项(xiang)规划(hua)》在内的(de)地方(fang)各类实行方(fang)案，保持了高度的(de)战略连贯性。同时，各类政(zheng)策工具相互配(pei)合，形成(cheng)了空间(jian)规划(hua)、产业政(zheng)策、制度创新“三位一体”的(de)政(zheng)策协同机制，避免了“各自为政(zheng)”的(de)碎片化现(xian)象(xiang)。

《专项(xiang)规划(hua)》的(de)公示正值虹桥国际(ji)开放枢纽建设四周年(nian)之际(ji)，此时推出这一规划(hua)，既是对(dui)前期成(cheng)果的(de)巩固提升，也是对(dui)未来发展的(de)前瞻布局。

展望未来，随着《专项(xiang)规划(hua)》的(de)实施，将推动虹桥国际(ji)开放枢纽在区域协同发展、空间(jian)利用、产业升级、综合服务等方(fang)面实现(xian)更高质量的(de)发展，在长三角一体化发展和我国对(dui)外开放格(ge)局中发挥更加重要的(de)作用。（编辑系标准排名(ming)城市研究院院长）

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