中(zhong)新(xin)网福建新(xin)闻3月25日(ri)电“金融的安全靠(kao)制(zhi)度、活力在市场、秩序靠(kao)法治。”作为省会城市，福州聚集了大量的金融机构区域总部(bu)，两(liang)级法院金融纠纷年均(jun)收案量达1.5万件至2万件，经摸底，尚有7万余(yu)件金融纠纷待(dai)通过司法程序解决。辖区法院单打独斗、单兵作战的模式既不利于统筹推进金融纠纷诉源治理(li)，也不足以(yi)满足新(xin)形势下(xia)防范经济(ji)金融风险隐患、增强金融治理(li)能力的现实(shi)司法需求。
围绕服务实(shi)体经济(ji)、防控金融风险、进一步深化金融改革等(deng)重点任务，在最高人民法院“二号司法建议”的启发下(xia)，在上(shang)级法院的引导和福州市委市政府的大力支撑下(xia)，经过充分调(diao)查论证，福州市中(zhong)级人民法院与台江区政府、福州新(xin)区集团共同(tong)筹建的福州数字金融审执中(zhong)心和福州数字金融纠纷多元化解中(zhong)心于2024年7月10日(ri)正式揭牌成立，构建了诉前(qian)调(diao)解、立案审批、快审快执、府院联动、执破直(zhi)通的全链条、梯次化金融司法供给格局。
依托数字金融解纷云平台，以(yi)“数”加速
为实(shi)现全流程尽调(diao)、畅(chang)立、快审、速执，有效(xiao)降低金融债权(quan)回收成本(ben)、优化参(can)与诉讼体验，中(zhong)心专门开(kai)发设计了福州数字金融解纷云平台。平台结合(he)金融案件诉讼全流程的规范要求和实(shi)践经验，数字化再造了金融案件的诉调(diao)应用场景。全线“云端”。立案审查、开(kai)庭排期、财产查控等(deng)节点任务“一键”批量完成，智能提取和归集诉争要素，智慧化生成裁判文书(稿)，为金融案件审执“添翼”。跨网庭审、“异步”庭审、“指尖”跟踪等(deng)智能化信(xin)息(xi)化功能，构筑了线上(shang)线下(xia)“面(mian)对面(mian)”的“一趟就(jiu)好”和“键对键”的“网上(shang)枫桥”。福州数字金融审执中(zhong)心云平台成为与福建法院审判信(xin)息(xi)系统融合(he)并轨又归类(lei)集中(zhong)的金融案件审执专门化运行平台。
挖掘激活多元调(diao)解生力军，以(yi)“元”降“源”
从人民法院化解矛盾纠纷的司法实(shi)践来看，当(dang)前(qian)多元解纷本(ben)身并不属于一个创新(xin)提法，如何深挖多元之“元”、引导多元之流、激发多元之力、释放多元之效(xiao)，才(cai)是(shi)当(dang)前(qian)多元解纷的难点所在，也是(shi)中(zhong)心探索多元解纷机制(zhi)的前(qian)沿阵(zhen)地。
为进一步贯彻落实(shi)“把非诉讼纠纷解决机制(zhi)挺在前(qian)面(mian)，从源头上(shang)减(jian)少诉讼增量”的工作要求，中(zhong)心专门设置了诉前(qian)调(diao)解组，由消保中(zhong)心与委派、指派的调(diao)解员共同(tong)组成诉前(qian)调(diao)解团队(dui)，负责集中(zhong)处(chu)置金融案件的诉前(qian)调(diao)解工作和诉前(qian)调(diao)解平台的运营和维护。同(tong)时，把数字赋能的实(shi)践优势贯穿始终，通过在平台前(qian)置金融纠纷诉前(qian)在线调(diao)解端口(kou)，建立全省唯一一个实(shi)现金融纠纷诉前(qian)调(diao)解与法院各(ge)类(lei)审判实行系统数据互通、信(xin)息(xi)互用的信(xin)息(xi)化平台。
借助平台的数字化支撑，诉前(qian)调(diao)解端口(kou)特有的全网批量呼叫(jiao)、视频调(diao)解和失联修复等(deng)手段有助于提高调(diao)解效(xiao)率。在开(kai)放席位的模式下(xia)，多家银行等(deng)金融机构和调(diao)解组织(zhi)入驻，构筑了联合(he)调(diao)解、特邀调(diao)解、委托调(diao)解、“总对总”合(he)作单位调(diao)解的开(kai)放格局，广纳(na)一切矛盾纠纷化解力量。试运行至今，诉前(qian)调(diao)解端口(kou)共完成失联修复6998件(修复成功2904件)、调(diao)解成功560件。
落实(shi)实行环节“向前(qian)追”理(li)念，以(yi)执促“治”
为了实(shi)现最少程序、最短时间(jian)、最大比(bi)例(li)兑现金融债权(quan)的目标，中(zhong)心实行团队(dui)从“末(mo)端强执”转向“前(qian)端治理(li)”。
一方(fang)面(mian)，以(yi)保促调(diao)。采取限制(zhi)被保全人财付通支付功能的手段探索诉前(qian)保全工作，倒逼被保全人与中(zhong)心调(diao)解专员取得联系，主动协商还款。例(li)如，通过对多位被保全人名下(xia)财付通账户(hu)采取诉前(qian)保全措施，部(bu)分当(dang)事人主动与法院工作人员取得联系，申请调(diao)解，约30%的当(dang)事人在案件进入诉讼程序前(qian)达成和解，申请保全人诉求得以(yi)高效(xiao)实(shi)现，被保全人得以(yi)避免(mian)背负信(xin)用污点，实(shi)现案结事了，双赢(ying)解纷。
另一方(fang)面(mian)，“预查废”缩短不良债权(quan)核(he)销(xiao)周期。进一步推动金融领域执源治理(li)，畅(chang)通小微金融不良债务纠纷化解渠道，减(jian)少实行“程序空转”，福州市中(zhong)级人民法院根据《关于全面(mian)推进金融纠纷高效(xiao)多元化解机制(zhi)建设的意见(jian)》出台《“预查废”机制(zhi)工作规程(试行)》。“预查废”机制(zhi)出台后，中(zhong)心实行团队(dui)在银行提交的首批200余(yu)件信(xin)用卡纠纷仲裁案件的申请实行材料中(zhong)，查询确认72余(yu)名被申请人已“查无财产可供实行”，并依法出具《查无履行能力证明》。
以(yi)此机制(zhi)，既能够帮助金融机构降低不良资(zi)产比(bi)例(li)，还能深化金融领域的执源治理(li)，避免(mian)对同(tong)一债务人不必要的重复实行立案，从源头上(shang)减(jian)少增量，快速化解不良债权(quan)。
发挥金融审判专业化优势，以(yi)“智”提质
中(zhong)心审判办案业务由中(zhong)院清(qing)破庭和六城区金融案件审判团队(dui)组成。在不打破级别管辖和有限打破地域管辖的基础上(shang)，组建类(lei)似“金融法院”的实(shi)体化、专业化的金融审判专门机构。围绕“社会调(diao)解优先，法院诉讼断后”的工作思路，在平台数字赋能的辅助下(xia)，中(zhong)心金融案件审判实(shi)现速的提升和质的优化。
在效(xiao)率方(fang)面(mian)，自中(zhong)心揭牌成立至今(2024年7月10日(ri)-2025年3月19日(ri))，共受理(li)金融、保险案件6702件、结案5918件，金融借款合(he)同(tong)纠纷案件结案标的额超过148.71亿元。派驻中(zhong)心的六区审判团队(dui)平均(jun)结案时间(jian)为32.94天，效(xiao)率指标优于合(he)理(li)区间(jian)且高于全省、全市均(jun)值。
在质量方(fang)面(mian)，对未能达成诉前(qian)调(diao)解、进入诉讼程序的金融纠纷，中(zhong)心立足专业化审判优势，以(yi)实(shi)质性化解矛盾纠纷为目标，通过“示范裁判+诉中(zhong)调(diao)解+裁判兜底”的全链条纠纷化解模式，形成诉内治理(li)工作闭(bi)环。树(shu)牢“一个纠纷一个案件”的办案理(li)念，通过精品文书夯实(shi)裁判质量，增强当(dang)事人对裁判结果的认同(tong)，强化衍生案件治理(li)，挖掘精品裁判案例(li)的市场规则(ze)引领价值。
释放高质量党建引领效(xiao)能，向心求“新(xin)”
中(zhong)心设立管理(li)委员会作为领导机构，负责全面(mian)工作。除诉前(qian)调(diao)解组外，中(zhong)心管委会下(xia)设的审执业务组包括立案团队(dui)、清(qing)破庭团队(dui)、实行团队(dui)，以(yi)及鼓楼、台江、晋安、仓山、马尾、长(chang)乐(le)六个基层审判团队(dui)和内勤综合(he)团队(dui)等(deng)10个职(zhi)能团队(dui)。
作为金融审执工作的创新(xin)“头阵(zhen)”，中(zhong)心始终牢牢坚持和加强党的全面(mian)领导，通过设立福州数字金融审执中(zhong)心临时党支部(bu)，对派驻中(zhong)心工作的两(liang)级法院党员法官，以(yi)及聘用法官助理(li)及书记员中(zhong)的党员进行统一教育监(jian)督管理(li)，构筑“党建+业务”“党建+诉服”“党建+治理(li)”“党建+考核(he)”“党建+聘用人员组织(zhi)管理(li)”等(deng)一贯到(dao)底、贯穿始终的党建引领体系。
通过实(shi)实(shi)在在的金融纠纷化解成效(xiao)和金融行业治理(li)“晴雨表”“风向标”的作用，打造福州“党建+金融司法样板”的“省会新(xin)模式”。(完)