根据南方电网广东电网企业数据，截至2024年底(di)，广东省新能(neng)源累计(ji)并网6400万千瓦，其中光伏并网4115万千瓦，风电并网1809万千瓦。图为近日成功并网的广东汕头陇田、和平550兆瓦渔光互补光伏发电项目。沈甸摄（人民视觉）
近日，国家发展改革委等部门印发《关于促进可(ke)再生能(neng)源绿色电力证书(shu)市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强(qiang)制消(xiao)费与自(zi)愿消(xiao)费相结合的绿色电力消(xiao)费机制更(geng)加健全，绿色电力消(xiao)费核算(suan)、认证、标识等制度基本建立。
完善绿证和绿电交易机制
绿证是可(ke)再生能(neng)源绿色电力的“电子(zi)身份证”，是对可(ke)再生能(neng)源发电项目所发绿色电力颁发的具有(you)独特标识代码的电子(zi)证书(shu)，也是消(xiao)费绿色电力的唯一凭证。2017年，中国试行绿证制度，以自(zi)愿市场为引导(dao)，推动全社会逐步建立绿色电力消(xiao)费意识。2023年，《关于做(zuo)好可(ke)再生能(neng)源绿色电力证书(shu)全覆盖工作 促进可(ke)再生能(neng)源电力消(xiao)费的通知》出台(tai)，确立了绿证的唯一性、通用性、权威性，绿证相关政策机制逐步完善，绿证市场规模快速扩大。2024年，国家能(neng)源局共计(ji)核发绿证47.34亿个(ge)，全国交易绿证4.46亿个(ge)，绿证市场建设取得显著成效。
“随着制度体系不断完善，我国绿证基本实现核发全覆盖，交易规模和用户数量快速扩大，绿证国际互认积极推进，绿色电力消(xiao)费理念日渐深(shen)入人心，全社会绿色电力消(xiao)费水平稳步提升。”国家能(neng)源局有(you)关负责人表示，不过(guo)，受供需不协同影响，绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被(bei)严重低估。
《意见》从(cong)灵活满足用户多样化绿色电力消(xiao)费需求角度出发，提出了完善绿证交易和绿色电力交易机制的具体举(ju)措。国家能(neng)源局上述负责人先容，一方面，健全绿证市场价格机制。加强(qiang)绿证价格监测，组织开展绿证价格指数研究，建立科学有(you)效的绿证价格指数，引导(dao)绿证价格在合理水平运行。另一方面，优化绿证交易机制。落实建设全国统一的能(neng)源市场体系要求，加快构建全国统一的绿证交易体系，实现绿证在全国范围内的合理流通。同时，完善绿色电力交易机制。丰(feng)富绿色电力交易品种，推动多年、年度、月度以及(ji)月内绿色电力交易机制建设，满足用户的多样化需求。
强(qiang)制消(xiao)费和自(zi)愿消(xiao)费相结合
如(ru)何更(geng)好激(ji)发绿证消(xiao)费？据先容，相关部门将构建起以强(qiang)制消(xiao)费与自(zi)愿消(xiao)费相结合的绿证消(xiao)费机制，促进更(geng)多经营主体入市交易。
明确绿证强(qiang)制消(xiao)费要求方面，国家能(neng)源局有(you)关负责人先容，在2024年可(ke)再生能(neng)源电力消(xiao)纳责任权重对电解(jie)铝行业提出绿色电力消(xiao)费目标并使(shi)用绿证核算(suan)基础上，对钢铁、有(you)色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及(ji)其他重点用能(neng)单位和行业提出绿证强(qiang)制消(xiao)费要求，明确到2030年不低于全国可(ke)再生能(neng)源电力总量消(xiao)纳责任权重平均水平；要求国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消(xiao)费比例在80%基础上进一步提升。在有(you)条件的地区，分(fen)类分(fen)档打造(zao)一批(pi)高比例消(xiao)费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励其实现100%绿色电力消(xiao)费，有(you)效支撑零碳(tan)工厂、零碳(tan)园区建设；推动将绿色电力消(xiao)费信息纳入上市企业环境、社会和企业治理（ESG）报告体系。
针对健全绿证自(zi)愿消(xiao)费机制，在强(qiang)制绿色电力消(xiao)费比例之上，将鼓励其他用能(neng)单位进一步提升绿色电力消(xiao)费比例。同时，打造(zao)绿色产业链供应链，鼓励行业龙头企业、跨国企业及(ji)其产业链企业、外向型企业逐年提高绿色电力消(xiao)费比例，主动披露绿色电力消(xiao)费情况。此外，丰(feng)富绿证自(zi)愿消(xiao)费场景，推广绿色充电桩，支撑新能(neng)源汽车充绿电；推动绿色电力消(xiao)费与建筑融合，建设一批(pi)高比例消(xiao)费绿色电力的绿电建筑、绿电社区。
此外，还将明确完善金融财政相关支撑政策，加大绿色金融对企业、产品和活动等开展绿色电力消(xiao)费的支撑力度，强(qiang)化绿色信贷支撑。将绿色电力消(xiao)费要求纳入绿色产品评价标准，研究制定政府采购(gou)支撑绿色产品政策。
推动绿证应用“走出去”
国家能(neng)源局新能(neng)源司司长李创军先容，绿证是国际能(neng)源合作交流的重要议题，有(you)力支撑全球能(neng)源低碳(tan)转(zhuan)型，建设绿色产业链供应链已经成为企业未来(lai)发展的突出诉求。
《意见》提出，推动绿证应用“走出去”。坚(jian)持“引进来(lai)”和“走出去”相结合，统筹做(zuo)好国际标准和国内标准编制。推动中国绿色电力消(xiao)费标准用于国际绿色电力消(xiao)费核算(suan)与认证，提升标准的权威性和认可(ke)度。加快绿色电力消(xiao)费国际标准编制，推动中国绿色电力消(xiao)费标准转(zhuan)化为国际标准。
同时，加强(qiang)国际合作交流。支撑各类机构及(ji)企业针对绿色电力消(xiao)费的标准制定、认证对接、核算(suan)应用等工作与国际社会开展务实交流与合作，引导(dao)贸易伙伴认可(ke)中国绿证。与国际组织做(zuo)好沟通交流，加大宣介力度，推动扩大中国绿证使(shi)用场景。培育具有(you)国际影响力的绿色电力消(xiao)费认证机构，鼓励行业成立绿色电力消(xiao)费倡议国际组织，提升绿证对用能(neng)企业覆盖面和影响力，增强(qiang)企业绿色竞争力。（本报记者 廖(liao)睿(rui)灵）
《人民日报海外版(ban)》（2025年03月21日 第 03 版(ban)）
责编：陈亚楠、卢思宇