2023年中央农村工作会议提出“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”，这是立足国民经济发(fa)展大局(ju)、着眼保障国家(jia)粮食安全和(he)促进区域经济协调发(fa)展的新探索。2024年中央农村工作会议进一(yi)步提出“启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”。粮食产销区省际横向利益补偿的实质是确保主产区在粮食生产中的贡献得到合理回报，强化主产区、主销区和(he)产销平衡(heng)区保障粮食安全的共同责任。
2003年，财政(zheng)部印(yin)发(fa)《关于改(gai)革和(he)完善农业综合开发(fa)若干政(zheng)策措施的意见》，划定13个(ge)省（自治区）为(wei)粮食主产区。2004年，全国农业和(he)粮食工作会议进一(yi)步确定主产区、产销平衡(heng)区和(he)主销区的区域划分。自此，主产区、产销平衡(heng)区和(he)主销区的区域版图正(zheng)式确立。2004年至2023年粮食主产区粮食产量占全国粮食总产量的比重由72.67%提高到77.90%，这期间粮食产量增量的88.77%由主产区生产；主销区粮食播种面积减少2693万亩，粮食产量比重由7.35%下降至4.30%，2023年常住人口粮食人均产量比全国低396公斤。由于种粮比较收益低、粮食对财政(zheng)贡献小(xiao)，主产区往往面临粮食生产越多(duo)、经济发(fa)展越滞后的困境，经济发(fa)展相(xiang)对缓慢也导致主产区民生事(shi)业欠账(zhang)较多(duo)、跟不上。国家(jia)为(wei)扶持粮食主产区出台了一(yi)系列政(zheng)策举措，但仅靠(kao)国家(jia)纵向利益补偿是不够的，有必要在不断(duan)完善纵向利益补偿机制的同时，进一(yi)步加大补偿力度，建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。
实行(xing)粮食产销区省际横向利益补偿，有利于双向互动共同保障粮食安全。省际横向利益补偿进一(yi)步压实了主销区保障粮食安全的责任，让保障粮食安全逐步转变成地方自觉行(xing)为(wei)。一(yi)方面，促使主销区抓好本区域粮食生产、流通、储备，努力提高自给水平和(he)保障能力；另一(yi)方面，对主产区进行(xing)必要的利益补偿，支撑主产区多(duo)种粮、多(duo)打(da)粮。
人们(men)可(ke)能会想，从市场(chang)上购(gou)粮已付费，为(wei)何(he)还(hai)要对主产区进行(xing)补偿？粮食是商品，如果粮价能完全反(fan)映其真实价值(zhi)是不需额外补偿的，但由于粮食具有基础(chu)性和(he)外部性特征，应用范围广、影响(xiang)程度大，加之全社会对粮食价格比较敏感(gan)，国家(jia)不断(duan)调控粮食市场(chang)，保持粮价稳定，导致粮食价格与价值(zhi)会有偏离。同时，对主产区的补偿更是对种粮机会成本的补偿。主销区从主产区调粮食，一(yi)定意义上相(xiang)当于调耕(geng)地、调水资源，也相(xiang)当于调走(zou)了其他高效产业的发(fa)展机会，所以需要对主产区进行(xing)相(xiang)应补偿。
上世(shi)纪八(ba)九十年代，沿海主销区在改(gai)革开放中率先崛起，经过多(duo)年发(fa)展，长三角、珠三角已成为(wei)我国重要的经济增长极，拥有资本、技术、装备优势，具备和(he)主产区开展多(duo)方位合作的条件。目前，粮食产销区省际合作大多(duo)采用订单(dan)农业、异地存储等形式，深层次合作不多(duo)。而江苏省内的粮食主要消费区域苏南和(he)省内粮食主要产地苏北开展的南北结对帮扶合作具有典型意义，其区域间粮食产销合作探索，可(ke)为(wei)省际间产销区合作提供借鉴。苏南苏北利用相(xiang)关帮扶合作平台，建立粮食产销对接机制，苏南在苏北建立优质稻谷小(xiao)麦保供基地，保障了苏南粮食供应，提升了全省粮食安全水平。这种合作模式不仅是要素的对接，更推动了产业的重构。苏州和(he)宿迁合作建设苏州宿迁工业园，园区围绕电子(zi)信息、精密机械、新能源新材料三大主导产业形成产业集群，以占宿迁0.16%的土地，完成全市6.7%的规模以上工业增加值(zhi)和(he)37.5%的高技术产业产值(zhi)，工业全员劳动生产率、工业增加值(zhi)率、单(dan)位工业增加值(zhi)能耗指标居全市首位。苏州宿迁工业园有力促进了区域共同发(fa)展，加快了苏北工业化进程。
我国在流域生态保护(hu)上采用省际横向补偿的方式，但粮食流向是发(fa)散的。实行(xing)粮食产销区省际横向利益补偿涉及产销区利益重大调整，离不开中央的统筹部署，并推动产销区之间的积极互动合作。要在中央统筹安排下，引导主销区主动参与主产区粮食生产基地、仓储设施、加工园区、网络营销、物流运输的建设，变“供需合作”为(wei)“供应链合作”。同时，拓宽产销区之间的利益补偿形式。利益补偿并不等同于简单(dan)的资金补贴，也包含了产销区间科(ke)技、人才、医疗(liao)、教育等多(duo)方面的合作补偿，要通过帮助主产区优化产业结构，促进其经济社会全方位高质量发(fa)展。
（编辑(zhe)钟 钰 系中国农业科(ke)学院农业经济与发(fa)展研究所研究员 来源：经济日(ri)报）