洪 琥绘
作为新兴住宿(xiu)业态，网约房近年来日益火爆，令人喜忧参半——
通过互联网平台发布房源、接受(shou)预订、提供住宿(xiu)服(fu)务的(de)网约房，分布在网红景点周边(bian)公寓、居民楼里，可以在线选房，双方无需见面(mian)，通过密码即可开锁入住；同时，网约房也存在房源良莠不齐、行(xing)业规范缺(que)失等问题，矛(mao)盾纠纷(fen)高发，存在治安隐患。
重庆(qing)市渝中区旅游资源富集，辖区内(nei)有解放碑、洪崖洞、朝天门等热门景点。仅今年春节假期，渝中区就接待游客1036.4万人次，同比增长11.71%，网约房行(xing)业也随之红火起来。据统计(ji)，区内(nei)分布着网约房1.6万余间、网约房经营主体1600余家、从业人员6000余人，市场经营规模达(da)数亿(yi)元。渝中区以地(di)方政府规范性文件的(de)形式，出台了《重庆(qing)市渝中区网约房管理试行(xing)办法》（以下简称《管理办法》），依托大数据、物联网等手(shou)段(duan)，积极探索网约房智慧(hui)监管改革，形成了数字赋(fu)能、多部门协(xie)同的(de)管理新机制。
监管方——
从“九龙治水”到一个场景协(xie)同治理服(fu)务
“房东在网上挂的(de)房间图片，和我(wo)们(men)实际(ji)入住的(de)根本不一样！”前段(duan)时间，渝中区公安分局南(nan)纪门派出所民警(jing)李(li)昀昊接到游客的(de)求(qiu)助，该游客预订了网约房，入住时发现货不对板，进而(er)产生了矛(mao)盾纠纷(fen)。
“这件事发生在熊猫(mao)公馆公寓楼，距离解放碑商圈步行(xing)只需要(yao)10分钟，网约房预订火爆。”李(li)昀昊挠(nao)挠(nao)头，“楼里920套住宅有850多套搞起了民宿(xiu)，经营主体就有52家，管理难度(du)很大。”
与传统的(de)旅店业不同，新兴的(de)网约房不具备特种行(xing)业许可条件，房源分散、线上经营。货不对板、临时涨价、一房多租……围绕网约房产生的(de)旅游投诉、消费纠纷(fen)、治安隐患等一系(xi)列问题，往往需要(yao)多部门联动处(chu)置(zhi)，属于典型的(de)“九龙治水”难题。“如果仅出台部门管理办法，起不到系(xi)统治理的(de)作用。”渝中区法学会专(zhuan)职副会长冯岭做了番调研，“新业态提出新考验，没(mei)有现成的(de)经验可以借(jie)鉴，需要(yao)创新手(shou)段(duan)、统筹施策。”
渝中区以《管理办法》为牵引，打造(zao)了“网约房管理”应用场景。《管理办法》明确了公安作为网约房管理工作的(de)主管部门，细化了商务、市场监管、住建、消防、文旅、卫健、街道等各相关方的(de)监管职责，规范了网约房经营主体、网约房平台企业的(de)准入标准和行(xing)业责任，并运用数字化手(shou)段(duan)，建立“一房一码”动态积分管理机制，规范网约房线上报备、复核、赋(fu)码、监管、退出等全流程机制。
“截至目(mu)前，全区已在线上发放房源码1.3万余个，实现了网约房管理底数清晰。”渝中区公安分局副局长蔡小龙先容(shao)。“我(wo)们(men)通过数据归集、信息共享，实现多部门齐抓共管，确保网约房管理有规可依、权责清晰。”渝中区数字化城(cheng)市运行(xing)和治理中心主任陈大斌说。
经营主体——
受(shou)积分制约束，有违规行(xing)为将被扣分直至下架
打开手(shou)机，登录重庆(qing)政务服(fu)务平台“渝快(kuai)办”APP，李(li)芝林(lin)熟练(lian)地(di)操作着网约房报备程序。
他是(shi)渝中区的(de)一名网约房经营者，手(shou)里有50多套房源，“从事这行(xing)已经6年了，准备扩大经营。”李(li)芝林(lin)说。
提交营业执照、身份证明、经营场所产权证明或租赁协(xie)议、经营场所平面(mian)图、安全设施配备情况、从业人员名单及健康合格证明等基础信息……10日内(nei)，经相关部门线上及现场复核后，李(li)芝林(lin)就能领取到房源码。
以往经营网约房，经营者只需自主挂靠互联网平台，填写经营的(de)网约房地(di)址、图片等信息即可，无需相关部门审核，而(er)这样的(de)方式容易让(rang)一些商家利用“网图”进行(xing)虚假宣传。蔡小龙说：“房源码相当于网约房的(de)‘身份证’，《管理办法》明确，由渝中区公安分局实行(xing)网约房编码管理，在各网约房平台确保房源码的(de)唯一性。”
蔡小龙先容(shao)，网约房经营者在各大平台上架房源时必须提供房源码，平台企业同时对房源码进行(xing)有效性核验，没(mei)有房源码或房源码失效的(de)经营者无法在平台发布房源。在网约房经营过程中，同时采取积分制管理，房源码默认积分10分，当经营者产生违规行(xing)为时，由职能部门对网约房进行(xing)扣减(jian)积分，积分小于6分时，将会对网约房进行(xing)强制下架整改处(chu)理。
广东游客李(li)先生在网上预订了渝中区恒大云邸的(de)一间民宿(xiu)，在“畅住助手(shou)”小程序中进行(xing)实名认证后，刷身份证便能顺利开锁入住。渝中区推广使用安全智能门锁，并开发了“畅住助手(shou)”小程序，将网约房入住流程由原来的(de)“经营者为住客登记”变成了“住客自行(xing)规范登记”，有效解决“前台缺(que)失”等问题。目(mu)前，渝中区网约房安全智能门锁的(de)普及率(lu)已达(da)到74.83%。
小区居民——
投诉有渠(qu)道，问题纠纷(fen)解决更高效
“小区里的(de)网约房数量不少(shao)，来来往往的(de)游客也很多，相比之前，明显感觉网约房经营管理更规范了，居民们(men)与网约房经营者之间的(de)纠纷(fen)少(shao)了。”熊猫(mao)公馆居民侯秀华告诉记者。
为更好对网约房行(xing)业进行(xing)规范管理，渝中区公安分局充分利用“渝快(kuai)办”和“畅住助手(shou)”小程序收集小区业主、住客反(fan)映的(de)投诉争端、矛(mao)盾纠纷(fen)信息，投诉意(yi)见自动流转至住建、文旅、市场监管等相关部门，以便快(kuai)速协(xie)同处(chu)置(zhi)。同时，成立由社(she)区民警(jing)、街道人员、物业企业、业主、网约房经营者等各方参与组成的(de)网约房行(xing)业自治联盟，制定(ding)《经营自律公约》，形成“部门监管+行(xing)业自治”管理机制。
渝中区公安分局相关负责人先容(shao)，《管理办法》实施3个多月来，网约房相关警(jing)情同比下降了33.8%。接下来，在不断规范管理的(de)同时，渝中区还将通过数字化手(shou)段(duan)积极带动新业态发展，依托“畅住助手(shou)”小程序为住客开发、推送个性化吃喝玩游购娱服(fu)务信息，为地(di)方旅游经济发展引流赋(fu)能。
《 人民日报 》（ 2025年03月26日 11 版）