今年(nian)全国两会期间(jian)，湖南代表团提交11件全团建议，打头的便是关于将湘桂运河列入(ru)国家“十五五”规划的建议。这也是继2023年(nian)之后，湘桂运河第二次出现(xian)在湖南全团建议的“头条”位置。

“顶格”争取(qu)支撑背后，难掩当地想要改变现(xian)状的迫(po)切(qie)。而视线往外，在湖北、安徽、江西等众多省份“加(jia)码”入(ru)局水运竞争的当下，湖南要借助这条跨越半个多世纪的水运蓝图改写水运格局、乃至区域经(jing)济(ji)格局，谈何(he)容易(yi)？

“世纪机遇”

对多数内陆省份而言，出海(hai)远且难，是外向型经(jing)济(ji)发展的一大(da)掣肘。相比之下，中部大(da)省湖南多了一重“无(wu)奈”。

湖南“一湖四水”联(lian)通长江、辐(fu)射全省，通航里程超过1万公里，仅次于江苏、广东，位列全国第三。拥有如此优越的内河航道基础，却没能为这个长江中游(you)省份带来相匹配的“获得感”——无(wu)论(lun)外贸总规模还是港口货物吞吐量等指标，都远不及湖北、安徽等周边(bian)省份。

其(qi)中一个关键原(yuan)因，就在于湖南国家级(ji)水运通道仅有163公里的长江航道，省内高等级(ji)航运网络尚未真正形成，货物从水路出海(hai)只能北上长江辗转上千公里，成本和时效都大(da)打折扣(kou)。

在此背景下，湖南急(ji)需一条新通道来打通航运发展的“任督(du)二脉”。

追溯历史，湘桂运河的设想并非凭空而来。公开资料显(xian)示，2200多年(nian)前，秦征岭南，遣士兵、民夫开凿水道，连通了长江水系的湘江和珠江水系的漓江。这就是中国和世界最古(gu)老的人工运河之一，全长约37公里的灵渠。

如今，有“现(xian)代版(ban)灵渠”之称(cheng)的湘桂运河，同样被寄望于连通中国货运规模最大(da)的长江、珠江两大(da)水系。

根据交通运输部珠江航务管理局提供的湘桂运河示意图，湘桂运河北起湖南永(yong)州萍岛(dao)，经(jing)潇水支流永(yong)明河至江永(yong)县，在江永(yong)县城关附近的白(bai)岭岗以人工运河穿越分水岭，南至广西桂林平乐，再经(jing)桂江汇入(ru)西江航运干线。全长300公里，其(qi)中湖南段212公里、广西段88公里。

汉湘桂通道示意图 图片来源(yuan)：湖南红网

这条通道对湖南有多重要？

由交通部规划院与(yu)湖南交通规划院共同完成的《湘江航道发展规划》曾提到，预计湘桂运河将是一个惠(hui)泽岳阳、长沙(sha)、株洲(zhou)、湘潭、衡阳、永(yong)州、桂林、梧州等55个县市、13.49万平方公里、4000多万人民的工程。

放在全国水运网络格局中看，作为国家“四纵四横两网”高等级(ji)航道网的重要纵向通道之一——汉湘桂通道的重要一环，湘桂运河则有望成为湖南改善地缘结构、重塑(su)区位优势的关键一步。

按照当地的设想，汉湘桂通道建成后，从岳阳到永(yong)州，流经(jing)长株潭都市圈(quan)，湖南将拥有沿湘江935公里的国家级(ji)内河水运通道。届时，湖南坐拥“北上长江，南下珠江”的双入(ru)海(hai)通道，联(lian)通全国经(jing)济(ji)最发达的长三角和珠三角两大(da)区域，进而迎(ying)来从“长江边(bian)上一省份”到南北水运大(da)通道航运枢纽的历史性转机。

“湘桂运河大(da)大(da)克服了湖南内陆地区背离海(hai)岸的劣势。”在长沙(sha)理工大(da)学智(zhi)能交通与(yu)现(xian)代物流研究院院长卢毅看来，湘桂运河与(yu)粤汉铁路一样，是湖南的世纪机遇。

设想落地

据公开报道，1958年(nian)，中共中央成都会议提出建设三峡水利枢纽、湘桂运河、赣粤运河的伟大(da)构想，这是现(xian)代“湘桂运河”概念首(shou)次提出。受限于当时的经(jing)济(ji)、技术条件等，这一设想未能付诸实施。

图片来源(yuan)：摄图网_502505378

在经(jing)历数十载沉寂之后，湘桂运河近年(nian)频繁出现(xian)在国家相关规划中：

2013年(nian)，国务院批准的《长江流域综合规划(2012-2030年(nian))》《珠江流域综合规划(2012-2030年(nian) )》正式将湘桂运河纳入(ru)规划；

2020年(nian)，交通运输部印发《内河航运发展纲要》，提出湘桂运河工程建设在一定程度上达到较好的发展条件和时机；

2021年(nian)，中共中央、国务院印发《国家综合立(li)体交通网规划纲要》，提出打造“四纵四横两网”国家高等级(ji)航道新格局，其(qi)中湘桂运河被纳入(ru)国家“四纵四横两网”高等级(ji)航道网“四纵”中汉湘桂通道的重要组成部分……

从前期酝酿到逐步被官方文件提上议程，自(zi)然离不开湖南和广西两地的积极推动。

公开报道显(xian)示，2021年(nian)3月，交通运输部联(lian)合湘桂两省区按照“1个总报告(gao)+9个专题报告(gao)”的框(kuang)架开展湘桂运河专题研究，成为湘桂运河从构想走向现(xian)实的重要标志。为此，湖南在省级(ji)层面成立(li)专项研究领(ling)导小组，有15个省直部门参与(yu)。

2023年(nian)初，湖南省政府工作报告(gao)明确(que)提出，布局推动湘桂运河等省际重大(da)通道项目。5月，上述总报告(gao)和各(ge)专题报告(gao)全部完成。

同年(nian)全国两会，湖南代表团以全团名义提出7件建议，第一件便是《关于支撑加(jia)快推进湘桂运河建设的建议》。其(qi)中提出，建议将湘桂运河纳入(ru)国家发改委、交通运输部等国家“十四五”规划，尽早开工建设湘桂运河。

广西方面，据统(tong)计，仅2019—2020年(nian)，桂林曾先后6次向交通运输部和自(zi)治区交通运输厅汇报，表达开展湘桂运河项目的决心和诉求。

在多方推动下，建设湘桂运河的共识日渐形成，基本条件成熟。公开信(xin)息显(xian)示，在今年(nian)1月湖南省公共资源(yuan)交易(yi)中心发布湘桂运河预可性研究报告(gao)编制公开招标采购公告(gao)后，招标已于近日结束，标志着湘桂运河前期工作取(qu)得重大(da)进展。

顶格争取(qu)

对湖南来说，眼下的现(xian)实是，这个不沿边(bian)、不靠海(hai)的内陆省份，急(ji)需找到融入(ru)全球市场、尤其(qi)是加(jia)速出海(hai)的新引擎。

一个现(xian)实背景是，近年(nian)来，在相对稳定的GDP前十强省份阵容中，湖南的排位变化多少有些“尴尬”——

2017年(nian)，湖南GDP被福建超越，全国排名从第八下滑至第九；2024年(nian)，湖南又以近700亿元的差距被上海(hai)反(fan)超，成为全国前十强“守门员”。

事实上，从第五次经(jing)济(ji)普查后修订的数据看，上海(hai)在2023年(nian)就完成了对湖南的超越。而在其(qi)身后，兄弟省份安徽已然对挺进十强跃跃欲试。

梳理湖南各(ge)项经(jing)济(ji)指标，外贸表现(xian)尤其(qi)值得关注。

海(hai)关总署公布的数据显(xian)示，去年(nian)湖南进出口总值5636.6亿元，规模位列全国第17，明显(xian)与(yu)其(qi)经(jing)济(ji)总量位次不相匹配。

再看外贸增(zeng)势，去年(nian)湖南进出口总值同比增(zeng)长-8.7%，其(qi)中进口、出口增(zeng)速分别为5.9%、-16.6%，进出口和出口增(zeng)速均位列全国31省份倒数第二。

值得注意的是，这已是湖南外贸规模连续第二年(nian)负增(zeng)长。2023年(nian)，湖南进出口总值6174.99亿元，同比增(zeng)长-12.1%，进口、出口增(zeng)速分别为14.6%、-21.9%。

可以说，眼下的湖南比任何(he)时候都更(geng)需要打通这条新通道，来破解出海(hai)远、出海(hai)难的“心头痛(tong)”。

根据预测，湘桂运河建成后将打通南北水运大(da)通道，实现(xian)全国36个内河主要港口中的34个互联(lian)互通。向南与(yu)平陆运河联(lian)通后，将有效缩(suo)短长江中上游(you)地区货物至北部湾水运里程约1200公里，有力(li)推动湖南运输结构调整、降低社会物流成本。

从现(xian)有规划看，湘桂运河将按照2000吨(dun)级(ji)标准建设，年(nian)通过能力(li)约8000万吨(dun)，总投资约1500亿元。显(xian)然，这样一项建设规模庞大(da)、牵动多方的重要工程，仅靠湘桂两省区自(zi)身的协调和筹资能力(li)远远不够。

在此背景下，今年(nian)湖南代表团再次“置顶”聚焦湘桂运河，建议将其(qi)纳入(ru)国家“十五五”规划和相关部委相关专项规划；同时，建议有关部门在前期工作中予以引导，并在要素保障上给予倾斜支撑。

随着汉湘桂通道的重要性不断凸显(xian)，沿线航道建设有序推进，同样在努力(li)争取(qu)支撑的还有湖北。

公开报道显(xian)示，今年(nian)全国两会，湖北代表团以代表团的名义向大(da)会提交“关于加(jia)快汉湘桂内河航运大(da)通道湖北段工程建设的建议”，其(qi)中提到，建议在编制“十五五”水运发展规划的过程中，对汉湘桂内河航运大(da)通道湖北段工程项目给予支撑。

“汉湘桂内河航运大(da)通道如果纳入(ru)国家规划，将在资金安排，工程调度等多个方面为工程提速，让这条推动内陆开放与(yu)产业升级(ji)、支撑国家经(jing)济(ji)均衡发展的‘黄金水道’早日建成。”