为进一步(bu)理清食品安全监(jian)管责任，建立健全协同监(jian)管机制，强化全链条监(jian)管合力，中办、国办近日(ri)印发(fa)了《关于进一步(bu)强化食品安全全链条监(jian)管的意见》。专家表示，《意见》对于提升食品安全治理能力和水(shui)平具有重要的里(li)程(cheng)碑(bei)意义。
全面加(jia)强监(jian)管
《意见》聚焦从农田到餐桌全生命周期、全链条监(jian)管，对食用农产品和食品生产、贮存、运输(shu)、寄递和配送、销售、消(xiao)费、进口(kou)等各环节进行了系统(tong)梳理。具有以下特点：
主体覆盖更(geng)全面。《意见》将贮存、配送等环节的主体全部纳入监(jian)管范(fan)畴，明确要求(qiu)食品贮存主体应建立完(wan)善食品安全管理制度，保证必备的贮存条件，实施全过程(cheng)记录，严格风险管控。同时(shi)，要求(qiu)贮存委托方应对受托方的食品安全保障能力进行审核，真正(zheng)实现主体全覆盖、过程(cheng)全管控。
部门协同更(geng)强化。《意见》完(wan)善了信息共享、通报(bao)协查、联动处置(zhi)、双向衔接(jie)等工作机制，推动实现多部门综合治理，有效(xiao)避免监(jian)管漏洞和盲区。例如，在食用农产品协同监(jian)管方面，要求(qiu)农业农村部门和市场监(jian)管部门加(jia)强协调配合，做(zuo)好产地准(zhun)出和市场准(zhun)入衔接(jie)，强化肉类产品检验检疫证出证管理和进货查验。在进口(kou)食品风险防控方面，完(wan)善了相(xiang)关部门的联防联控机制，要求(qiu)各级(ji)海关、市场监(jian)管、卫生健康、农业农村等部门及(ji)时(shi)通报(bao)、处置(zhi)和反馈境(jing)外食品安全事(shi)件或进口(kou)食品中的严重问题(ti)。
中国人(ren)民大学食品安全治理协同创新(xin)中心研究员孙娟娟告诉记者，《意见》在责任分工的基础上完(wan)善了衔接(jie)机制，并对因制度缺失而出现监(jian)管协作难的问题(ti)做(zuo)了补缺要求(qiu)。
“《意见》的出台进一步(bu)理清了各部门食品安全责任，填补了全链条监(jian)管中的空白缝隙，拓展了经营主体监(jian)管范(fan)畴，完(wan)善了齐抓共管的工作机制，增强了食品安全的监(jian)管效(xiao)能，具有很强的创新(xin)性和操作性。”国务院食安办副主任、市场监(jian)管总局副局长柳军(jun)说。
回应热点关切(qie)
网(wang)络食品销售新(xin)业态、校园食品安全以及(ji)跨境(jing)电商(shang)零(ling)售进口(kou)食品等，是近年来群众普遍(bian)关切(qie)的监(jian)管重点和难点问题(ti)。《意见》围绕网(wang)络食品销售新(xin)业态监(jian)管、进口(kou)食品风险联防联控等8个方面，提出了21项具体举措。
针对校园食品安全管理，《意见》明确教(jiao)育部门要会同农业农村、市场监(jian)管部门等建立健全学校食堂食品安全全过程(cheng)管理制度，完(wan)善学校食堂供应商(shang)资(zi)质评审制度，推动学校大宗食材集中招标采购，引导中小学校园膳食监(jian)督家长委员会高效(xiao)规范(fan)运行。
在网(wang)络食品销售监(jian)管方面，《意见》明确了直播带货、私域(yu)电商(shang)、社区团(tuan)购等新(xin)业态的治理要求(qiu)，压实网(wang)络交易平台、主播及(ji)其服务机构(gou)、广告活动参与者、食品生产经营者等各方责任。
在跨境(jing)电商(shang)零(ling)售进口(kou)食品监(jian)管方面，《意见》要求(qiu)，商(shang)务部会同海关总署、市场监(jian)管总局建立跨境(jing)电商(shang)零(ling)售进口(kou)食品负面清单，将明令(ling)暂停进口(kou)的疫区食品以及(ji)因出现重大质量安全风险启(qi)动应急处置(zhi)的食品等列入负面清单并实时(shi)调整。
国务院食安委专家苏婧表示，《意见》不(bu)回避社会舆论热点事(shi)件，例如提出建立实施散(san)装液态食品运输(shu)准(zhun)运制度、完(wan)善校园食品安全协同管理机制等，都能看见食品安全事(shi)件的影子。通过坚持问题(ti)导向、突(tu)出务实管用，持续深化改革破(po)解监(jian)管难题(ti)，更(geng)能看到坚决守牢食品安全底线的决心。
强化专项整治
强化行刑衔接(jie)、依(yi)法打击(ji)食品安全违法犯罪，是《意见》的一大亮点。近年来，公安部按照国务院食安委部署，认真贯彻落实食品安全“四个最严”要求(qiu)，会同有关部门依(yi)法采取一系列打击(ji)整治措施，坚决治理餐桌污染。
据统(tong)计，2024年全国公安机关共侦办食品安全犯罪案件1.2万起，抓获(huo)犯罪嫌疑人(ren)1.8万名，取得了明显成效(xiao)。专家指出，《意见》在食品安全全链条各方面都提出了具体要求(qiu)，为继续依(yi)法严厉打击(ji)食品安全违法犯罪提供了具体抓手。
公安部环境(jing)资(zi)源和食品药品犯罪侦查局副局长许成磊(lei)表示，下一步(bu)，公安部将强化专项打击(ji)。要坚持问题(ti)导向、目(mu)标导向，紧(jin)盯《意见》强调的食用农产品、肉制品、校园食品以及(ji)境(jing)外疫区食品等重点领域(yu)，聚焦食用农产品种养殖、食品生产加(jia)工、贮存运输(shu)、网(wang)络直播带货、网(wang)络订餐等重点环节，统(tong)筹(chou)运用小集群、小区域(yu)、小专题(ti)打击(ji)模式，构(gou)建全链条打击(ji)食品安全犯罪新(xin)机制。（经济日(ri)报(bao)记者 孙庆坤）