近日，国家网信办、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局(ju)联合发(fa)布《人工智能生成(cheng)合成(cheng)内(nei)容标识办法》（以(yi)下简称《办法》），将于今年9月1日起施行。《办法》聚焦人工智能“生成(cheng)合成(cheng)内(nei)容标识”关键点，通(tong)过(guo)标识提醒用户辨别虚假信息，明(ming)确相(xiang)关服务主体的标识责任义务，规范内(nei)容操作(zuo)、传播各环(huan)节标识行为(wei)。
总结《办法》的核心内(nei)容，就(jiu)是要(yao)求给人工智能生成(cheng)合成(cheng)内(nei)容“打水印”，让人能够有效区分是否(fou)为(wei)“人工智能生成(cheng)合成(cheng)内(nei)容”。通(tong)过(guo)建(jian)立“生产(chan)即(ji)标注”的强制性规则，将技术透明(ming)度(du)转化为(wei)法律义务，既保障(zhang)公众知情权，也为(wei)评估、追溯等监管建(jian)立制度(du)锚点。这种治理模式在技术应用中嵌入法治思(si)维，跳出了“事后灭火”的传统路(lu)径，体现(xian)了“以(yi)透明(ming)度(du)对冲(chong)风险性”的治理智慧(hui)。
放(fang)在现(xian)实情境中，这种制度(du)设计无疑正当其(qi)时(shi)。当前，我(wo)国人工智能迅猛发(fa)展，在赋能千行百业、促进经济社会高质(zhi)量发(fa)展的同时(shi)，技术狂(kuang)飙突进带来(lai)的“算法黑箱”“数据偏见”“深度(du)伪造”等问题也日益凸显。某地公安机关破(po)获的“AI换脸”诈骗案(an)中，犯罪分子伪造企业负责人面容，10分钟内(nei)骗取100多万(wan)元；某短(duan)视频平台上(shang)，AI生成(cheng)的“虚拟专家”散布养生谣言，误导(dao)众多中老年人。这些乱(luan)象警示我(wo)们，缺乏法治规范的技术创新(xin)可能成(cheng)为(wei)脱缰野马；没有正确价值引领的算法进步，极易陷入工具理性陷阱。
人工智能治理不仅仅是技术命题，也是深刻(ke)的法治课题，需要(yao)构(gou)建(jian)“法律规范+技术标准(zhun)+价值共识”的多维制度(du)体系(xi)。法律规范层面，既要(yao)不断夯实完(wan)善网络(luo)安全法、数据安全法等基础(chu)性法律，也要(yao)针对深度(du)伪造、算法歧视等新(xin)问题有针对性地制定专门规则。在技术标准(zhun)层面，需建(jian)立涵(han)盖数据采集、模型训练、内(nei)容生成(cheng)的全流程安全评估体系(xi)，将抽象的法律规则转化为(wei)可操作(zuo)的技术指引。在价值共识层面，则应推动形(xing)成(cheng)以(yi)人为(wei)本的价值共识，防止技术异化为(wei)侵害人的权利、破(po)坏公序良俗的工具。
人工智能治理还需汲取法治“刚柔并济”的治理之道(dao)。在明(ming)确禁止深度(du)伪造生物特征、生成(cheng)违禁信息等“负面清单”的同时(shi)，也要(yao)建(jian)立“容错机制”包容和鼓(gu)励有益创新(xin)。例如，在处理人工智能生成(cheng)内(nei)容侵权类案(an)件时(shi)，既要(yao)充分把握现(xian)行法律中的“实质(zhi)性相(xiang)似”“合理使(shi)用”等原则，也要(yao)不断探索(suo)新(xin)型权利的认定规则。这种治理智慧(hui)在于：既以(yi)制度(du)刚性守护安全底线，又以(yi)机制弹性释(shi)放(fang)创新(xin)活力；既强调技术的可控性，又敬重技术发(fa)展规律，在恪守秩序与(yu)鼓(gu)励创新(xin)的动态平衡中，寻求治理效能的最大公约数。
网络(luo)空间从来(lai)不是法外之地，人工智能技术的应用和发(fa)展在法治轨(gui)道(dao)上(shang)运行，才能行稳致远。更(geng)好(hao)发(fa)挥法治对于人工智能治理的引领、规范和保障(zhang)作(zuo)用，将法治精神融入技术应用，让制度(du)创新(xin)紧跟技术迭代，既为(wei)技术创新(xin)铺设“快车道(dao)”，又为(wei)安全发(fa)展安装(zhuang)“缓冲(chong)带”，方能真正实现(xian)“以(yi)人为(wei)本、科技向善”，让人工智能更(geng)好(hao)地造福人民。
《 人民日报 》（ 2025年03月27日 19 版）