四(si)个(ge)半月内，中国海警出动舰艇12290艘次：扣11艘外国渔船，抓了66人
中国海警官方9月28日发表了一份工作总结，在为期(qi)四(si)个(ge)半月的"海洋 伏季休渔"行动中，中国海警共出动执法舰艇12290艘次，登临检(jian)查渔船4307艘次，查获各类违法违规渔船1493艘次，行政(zheng)罚款1870万元，取缔(di)涉(she)渔"三无(wu)"船舶273艘,没收渔获物429万公斤，渔具2100余件，立涉(she)渔刑事案件213起(qi)，采取刑事强制措施637人。联(lian)合地方渔政(zheng)部门开展(zhan)外籍渔船侵(qin)渔专项行动，持续加大登检(jian)查扣力度，驱离外籍渔船1138艘次，其中登临检(jian)查73艘，抓扣外籍渔船11艘、人员(yuan)66人，有(you)力维护我(wo)渔业利益和海洋权益。其中，扣留11艘外国渔船，抓捕(bu)其中66人是(shi)整(zheng)场行动中，最令外界期(qi)待的。以往，中国海警总是(shi)给(gei)外界"只驱离，不抓捕(bu)"的感觉，现在能(neng)够公布这样的成果，直接解开了此前的误(wu)会。
中国的海岸部门十分繁杂，且(qie)各自管辖的内容也不相同。除了"当家"的海军之外，隶属(shu)于公安部边防(fang)局的"海警"；隶属(shu)于交通(tong)部的"海事"；隶属(shu)于交通(tong)部港监局的"海救"；隶属(shu)于农业部渔政(zheng)渔港监督局的"渔监"、"渔政(zheng)"；隶属(shu)于国土资源部国家海洋局的"海监"；隶属(shu)于海关(guan)总署缉私局的"海关(guan)缉私"；"边防(fang)派出所"和沿海县乡政(zheng)府；"搜救中心"和打捞(lao)部门都(dou)有(you)各自的海上(shang)行政(zheng)权力。由于这些部门和管辖的内容太多重叠，使得我(wo)们在维护近海权益时(shi)，经常(chang)会有(you)冲突。为此，外界经常(chang)将我(wo)们的执法部门称之为是(shi)"九龙治海"，这里(li)的比喻不是(shi)褒义，而(er)是(shi)实打实的"贬义"，尤其是(shi)在面临像日本海上(shang)保安厅这样的外国官方组织时(shi)，我(wo)们混乱庞杂的部门体系，经常(chang)是(shi)"有(you)劲儿使不出"。即便是(shi)近日中国海警官方发布四(si)个(ge)半月以来的工作成果，那也仅仅只是(shi)海警一方，而(er)其他部门的工作成果，则没有(you)计入在内。
为了解决(jue)这一问题，曾有(you)一位国防(fang)大学博士研(yan)究生向官方建(jian)言，希翼中国能(neng)够组建(jian)自己的" 海岸警卫队"来统(tong)筹一切海上(shang)事务。由于海岸警卫队属(shu)于"准(zhun)军事组织"，其特点类似于武警，允许携带警械在内的诸多权益。在处理各种海上(shang)冲突时(shi)，能(neng)够避免事态升级，而(er)且(qie)还能(neng)保证我(wo)们的海上(shang)执法力量在解决(jue)问题的过程中不吃亏。至目前为止，除了中国海警这一组织外，其它(ta)八大执法部门普遍没有(you)配备警械，经常(chang)与日本海上(shang)保安厅打交道的海监，渔政(zheng)等部门在与日本持械执法船对(dui)峙，保护中国渔民安全不受侵(qin)害时(shi)，往往占据下风(feng)。而(er)精明的日本海上(shang)保安厅也在多次的冲突中"摸准(zhun)了中国公务船的脉"，碰到(dao)中国海警就(jiu)畏畏缩缩，但(dan)如果是(shi)其它(ta)部门，态度就(jiu)立马变(bian)得强硬。由于海警船无(wu)法第一时(shi)间赶到(dao)事发地点，中国海军战舰不便直接介入到(dao)冲突中来，所以海上(shang)保安厅在2009年前后，在 钓鱼岛(dao)肆意妄为。
由于2009年前后在钓鱼岛(dao)对(dui)峙中吃了太多的哑巴亏，后知后觉的中国海务部门开始加大了中国海警的建(jian)设(she)，大量的武装海警船相继(ji)投入到(dao)海警服役，就(jiu)连中国海军退役后的护卫舰也经过改装，拆(chai)除导弹和雷达后转交给(gei)了海警使用，这才使得中国海警的实力在短时(shi)间内大增。为期(qi)四(si)个(ge)半月的"海洋伏季休渔"行动能(neng)够取得如此大的成果，归根结底还是(shi)2009年以后国家对(dui)海警的建(jian)设(she)下足了功夫。但(dan)是(shi)，围绕着中国版"海岸警卫队"的建(jian)设(she)，我(wo)们还是(shi)不能(neng)放弃。实际上(shang)，海岸警卫队若能(neng)统(tong)筹中国海事部门一切资源的话，海上(shang)管理、海难救助、海洋环境保护和海上(shang)防(fang)灾等活动可以照常(chang)进行。一旦遭遇缉私，营救，海上(shang)对(dui)峙，武装打击等任(ren)务时(shi)，海岸警卫队也能(neng)直接行使自己的权力。以往，中国在钓鱼岛(dao)海域吃的亏主要表现在事态一旦超过了本部门的管辖范围，那么(me)就(jiu)只能(neng)听之任(ren)之。比如，一艘隶属(shu)于交通(tong)部港监局在救援渔民时(shi)，明知是(shi)被对(dui)方恶(e)意行为所致，也只能(neng)救援人员(yuan)，尽力抢救物资，对(dui)于对(dui)方恶(e)意行为的民船或公务船，这是(shi)"听之任(ren)之"。但(dan)如果将身份换成"海岸警卫队"的话，就(jiu)能(neng)做到(dao)在救援的同时(shi)，登上(shang)对(dui)方的船只，查扣船舶，抓捕(bu)违法人员(yuan)。韩国就(jiu)是(shi)第一个(ge)效仿美国组件海岸警卫队的东亚国家，一旦被韩国海岸警卫队抓捕(bu)的人员(yuan)，无(wu)论来源国家是(shi)谁，都(dou)需要缴纳一笔保释(shi)金。
中国海警目前虽然在不断扩大，工作范围也在提高，但(dan)是(shi)与其他部门之间的隔(ge)阂也依旧(jiu)存(cun)在。一旦海警的任(ren)务过程中发现自己"过线"了，就(jiu)需要请示其他部门前来支援或者寻(xun)求其他部门的同意，这对(dui)我(wo)们来说，这样的局限很容易造成对(dui)方"开船跑路"的结果。所以，对(dui)于中国海警在这一阶段所取得的骄人成绩，我(wo)们不应该自满，而(er)是(shi)该更(geng)多的关(guan)注我(wo)们什么(me)时(shi)候能(neng)够成立这样的专业化组织，在后续的行动中能(neng)够彻底放开手脚(jiao)扩大战果。眼下，东海，南海有(you)不少(shao)国家的渔船或多或少(shao)的侵(qin)入我(wo)方海域违法作业，其它(ta)部门的公务船撞见了也只能(neng)"装作没看到(dao)"，时(shi)间一久的话，会对(dui)我(wo)们的渔业资源造成极为严重的损坏。以这次的"海洋伏季休渔"行动为例，根本原因就(jiu)是(shi)想保住那些仍在成长的鱼苗。如果这些鱼苗在发育过程中被捕(bu)捞(lao)的话，将直接导致未来渔业资源的减少(shao)，相关(guan)的自然生态链也会被破坏。别人可以不关(guan)心我(wo)们的渔业资源发展(zhan)，我(wo)们可不行。
