作(zuo)者：王治国（北京大学(xue)战略研究所研究员）
党的十八大以来，我国对民营经(jing)济发展保障经(jing)历了从“法无禁止即可为(wei)”原则确立，到市场准入负面清单制度全面实施，再到《中华人民共和国民营经(jing)济促进(jin)法》立法推进(jin)，这折射出我国民营经(jing)济发展法治化水平不断迈(mai)上新台(tai)阶。
2013年，党的十八届三中全会首次明确提出“使市场在资源(yuan)配(pei)置中起决(jue)定性作(zuo)用(yong)”，强调“凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应鼓(gu)励民间资本(ben)进(jin)入”。这一重要论断突破了传统的行政审(shen)批模(mo)式(shi)，为(wei)民营企业进(jin)入市场提供(gong)了制度基础。2018年，我国全面实施市场准入负面清单制度，明确清单之外(wai)、政策之内(nei)“皆可为(wei)”原则，为(wei)民营企业营造了更加开(kai)放、公平的市场环境(jing)。负面清单从2016年试点版(ban)的328项缩减至2022年版(ban)的117项，清单事项缩减比例(li)达到64.3%，相比正面清单规定“可以做什(shi)么”，负面清单则明确“禁止做什(shi)么”，为(wei)民营企业提供(gong)了更为(wei)透明的市场准入管理模(mo)式(shi)。
国家市场监管总局(ju)发布(bu)的数据显示，截(jie)至2024年5月底，我国实有民营经(jing)济主体(ti)总量18045万户(hu)，占全部经(jing)营主体(ti)总量的96.4%。其(qi)中，民营企业5517.7万户(hu)、个体(ti)工商户(hu)12527.3万户(hu)。2025年2月，中国中小企业发展指数升至89.8，中国制造业采购经(jing)理指数升至50.2%，重返扩张区间。
尽管负面清单制度有效改(gai)善了市场环境(jing)，但民营企业在融资、政府(fu)采购等方面仍面临隐性壁垒，“看得见(jian)门、进(jin)不去门”现象依旧存在，影响其(qi)长期发展信心。在此(ci)背景下(xia)，《中华人民共和国民营经(jing)济促进(jin)法》被列入十四届全国人大常委会立法规划，标志着(zhe)我国民营经(jing)济法治保障进(jin)入新阶段。
与负面清单制度主要聚焦“准入自由”不同，民营经(jing)济促进(jin)法在市场准入、公平竞争、政府(fu)行为(wei)、企业权(quan)利保护等方面作(zuo)出系统性规定，为(wei)破解“入市易、发展难”提供(gong)制度抓手。这部法律巩固和延展了负面清单制度，实现从“准入放开(kai)”到“全链条保障”的制度升级(ji)，确立了民营经(jing)济的法律地位。
民营经(jing)济促进(jin)法有助于增强企业发展信心，推动民营经(jing)济融入新发展格局(ju)。近年来，受国际(ji)环境(jing)变化和国内(nei)经(jing)济结构(gou)调整因素影响，部分民营企业经(jing)营压(ya)力加大，市场信心有所波动。在此(ci)背景下(xia)，民营经(jing)济促进(jin)法通过强化法律保障，回应企业家对政策连续性与法治保障的核心关切，将有效稳定企业预(yu)期，提振民营企业家信心。
民营经(jing)济促进(jin)法有助于优化营商环境(jing)，提升市场透明度。世界银行《全球营商环境(jing)报告(gao)》显示，中国营商环境(jing)全球排名从2013年的第96位跃升至2020年的第31位，国际(ji)竞争力大幅(fu)提升。此(ci)外(wai)，民营企业已成为(wei)科技创新的重要主体(ti)，2023年，研发投入排名前1000家的民营企业合计研发投入达1.39万亿元。然而近年来，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象仍大量存在，政策透明度、实行一致性等方面仍有优化空间。为(wei)此(ci)，地方层(ceng)面进(jin)行了系列探索，例(li)如浙江省于2024年推行招投标领域“七(qi)个不准”原则，全面落实“民营经(jing)济32条”，促进(jin)公平竞争。因此(ci)，民营经(jing)济促进(jin)法将进(jin)一步(bu)为(wei)民营企业提供(gong)更加稳定、公平的发展空间。
习大大总书(shu)记强调：“新时代新征程(cheng)民营经(jing)济发展前景广阔、大有可为(wei)，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其(qi)时。要统一思(si)想、坚定信心，促进(jin)民营经(jing)济健康发展、高质量发展。”这为(wei)当前和今后(hou)一个时期促进(jin)民营经(jing)济健康发展、高质量发展提供(gong)了根本(ben)遵循。民营经(jing)济促进(jin)法不仅夯实了民营经(jing)济的法律地位，还在制度层(ceng)面回应了企业关切，将为(wei)民营经(jing)济行稳致远提供(gong)坚实保障。