在国企改革“精简机构”“合并同类项”的大背景下，湖南在2024年成立多家带有“省”字号的企业集团，这(zhe)种情形较为罕见。

湖南这(zhe)波国企改革，到底是什么缘由？能解决哪些迫在眉睫的问题？

“整(zheng)合重组(zu)”保障全省资源之需

参照2022年湖南10家省属国企重组(zu)“变”为5家，以及紧随(sui)其后组(zu)建的湖南医药发展(zhan)投资集团和湖南省港航水利集团，其改革趋势是“重组(zu)整(zheng)合”，且很大程度上(shang)是“合并同类项”。

合并重组(zu)的好处显而易见：做大资产体量，提升外部市场竞争力和行(xing)业话语权，同时又能最大限度避免重复(fu)建设和内(nei)部无序竞争。

2024年组(zu)建的湖南能源集团和湖南矿(kuang)产集团，就“沿袭(xi)”了过往打法。

如湖南省能源投资集团，由湘投集团和湘煤集团合并重组(zu)后，战(zhan)略定位调整(zheng)为“全省综合性能源保障主(zhu)平台和全省能源战(zhan)略实施主(zhu)体”，业务范围包(bao)括电力、煤矿(kuang)、天然气及其他(ta)新型(xing)能源领域的投资、建设、运(yun)营等。

作为煤、电、气资源相对紧张的内(nei)陆省份，湖南在能源保障上(shang)可谓殚精竭虑，包(bao)括此前的疆煤入湘以及“宁电入湘”工程等，都是在更好地(di)谋划能源利用及储备。

重组(zu)整(zheng)合后，湖南能源集团资产总额可达1000亿元，有利于大展(zhan)拳脚，并提升湖南在全国能源市场中的竞争力。

▲2024年12月，宁夏～湖南±800千伏输电线路工程宁2标(biao)段全线贯通。（图源：国家电网）

于2024年10月揭牌的湖南省矿(kuang)产资源集团，是在原湖南有色产业投资集团的基础上(shang)组(zu)建的。而湖南有色产业投资集团也是2022年7月由湖南黄金集团、湖南有色环保研究院整(zheng)合而来(lai)。

矿(kuang)产集团成立的一个重要(yao)背景是，国家正在实施新一轮找矿(kuang)突破战(zhan)略行(xing)动，同时也是新一轮“国企改革提升行(xing)动”的关键时期。

在这(zhe)两个重要(yao)节点上(shang)，湖南需要(yao)对矿(kuang)产资源“再认识、再整(zheng)合”。

另(ling)一个重要(yao)背景是，湖南是“有色金属之乡”和“非(fei)金属矿(kuang)之乡”，探明储量的矿(kuang)种中，居全国前十(shi)位的矿(kuang)多达70种，先后引得数家央企在此布局落子。

此前湖南有一家省属大型(xing)国企，为中国企业500强，即湖南有色金属控股集团，后在市场拓展(zhan)和全球金融风暴中因(yin)无法抵挡风险，由中国五矿(kuang)增(zeng)资重组(zu)，并控股51%，湖南有色集团自此被纳入央企麾下。

而上(shang)述于2022年7月重组(zu)的“湖南有色产业投资集团”，经常被外界简称(cheng)为“湖南有色集团”。

两个“湖南有色”交织在一起，让外界“傻傻分不清”，一些媒体在报道(dao)中还出过张冠李戴(dai)的笑话。

湖南组(zu)建矿(kuang)产集团，不仅从名字上(shang)与五矿(kuang)控股的“湖南有色”有了区分，而且从称(cheng)呼上(shang)给外界传递了一个信号：湖南不仅重视有色金属，也重视非(fei)有色金属矿(kuang)的找矿(kuang)行(xing)动和资源整(zheng)合。

▲湖南省物化所(suo)永州基地(di)科技馆陈列(lie)的多种锰矿(kuang)石标(biao)本。（图源：新华社）

此外，放眼湖南的另(ling)外两个产业化程度较高的重要(yao)矿(kuang)种——锰矿(kuang)和锂矿(kuang)，二者在湖南的储量都较大，但目前都不在湖南矿(kuang)产集团的“掌控范围”。

比如，2024年10月，从永州市零陵区传出喜讯：当地(di)矿(kuang)区发现锰矿(kuang)总储量预(yu)期超过1亿吨。

但让外界有些惊讶的是，该(gai)发现与湖南矿(kuang)产集团无关。

原来(lai)该(gai)处矿(kuang)产隶属于湖南轨道(dao)集团——此前省里曾允许湖南轨道(dao)集团可开发利用全省轨道(dao)沿线土地(di)矿(kuang)产资源。

湖南组(zu)建矿(kuang)产集团，目的就是要(yao)解决好矿(kuang)产资源整(zheng)合、储备及产业投资建设等问题，真正“让家里的矿(kuang)惠(hui)及家人”。按规划，到2030年，湖南矿(kuang)产集团的资源潜在经济(ji)价值达1万亿元。

“管办分离”机制改革之必须

赶在岁末(mo)新成立的4家国有集团企业，都是“新面孔”。有的甚至此前闻所(suo)未(wei)闻，但还是有迹可循。

以2024年12月26日同一天揭牌的湖南蓉园集团和湖南湘勤集团为例。

前者是由原省委办公厅接待(dai)服务中心所(suo)属蓉园宾馆、九(jiu)所(suo)宾馆、省委招待(dai)所(suo)、省接待(dai)服务培训中心、其他(ta)基层事业单位，省人大常委会办公厅所(suo)属大华宾馆，省政府办公厅所(suo)属湖南宾馆等7家单位整(zheng)合成立。

后者的功能定位为“机关后勤事务综合承接和后勤资源市场化运(yun)营平台”，其主(zhu)业涵盖资产运(yun)营管理、置业开发、物业服务、餐饮服务、出行(xing)服务五大板块(kuai)。

▲2024年12月26日，湖南湘勤集团挂牌成立。

公开信息显示，新成立的蓉园集团和湘勤集团都是“省管二类商业企业”，由省国资委管理或委托管理，都属于机关后勤服务类经济(ji)体。

蓉园集团和湘勤集团的“出现”，旨(zhi)在贯彻落实党中央“进一步全面深化改革”的决策部署和省委工作要(yao)求，也是实行(xing)事企分开、管办分离的改革之必须。

“管办分离”就是解决政府行(xing)政部门既办又管的问题。早(zao)在2008年，中央出台的《关于深化行(xing)政管理体制改革的意见》就指出，要(yao)推出事业单位分类改革，“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则”。

当然，除了上(shang)述“事企分开、管办分离”的改革出发点和因(yin)地(di)制宜(yi)的设置外，通过组(zu)建集团企业，也能在市场化方面更具灵活性，实现接待(dai)经营一体化高质量发展(zhan)。

“顺势而为”应对外部竞争

同在上(shang)个月揭牌成立的湖南国际贸易集团和湖南省低空经济(ji)集团，则更多地(di)体现出四个字，顺势而为。

湖南国贸集团是拥有“全球布局经验(yan)”的湖南钢铁集团旗下的重要(yao)子企业(si)，属于商业一类企业，其以湖南钢铁集团所(suo)属湖南华菱资源贸易有限企业(si)为基础，整(zheng)合湖南华菱电子商务有限企业(si)、兴湘集团所(suo)属湖南机械(xie)设备进出口有限企业(si)等省内(nei)优(you)质贸易资产资源组(zu)建。

▲2024年12月19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有两个现实背景。

从国外看，美国新一届政府可能会出台更为激(ji)进的贸易与投资限制措施，未(wei)来(lai)可能会影响到我国钢材的直(zhi)接出口和间(jian)接出口。

从国内(nei)看，2025年我国钢铁行(xing)业将延续产能过剩(sheng)的压力。国家统计局数据显示，2024年黑色金属冶炼和压延加(jia)工业利润总额大幅下滑，1-11月份利润78.6亿元，同比下降80.4%。

另(ling)一方面，放眼国内(nei)，近年来(lai)浙江、安徽、湖北(bei)等地(di)纷纷组(zu)建省级国际贸易平台。

在国际国内(nei)双重背景的压力下，如何整(zheng)合资源、拓展(zhan)海外市场，是包(bao)括湖南钢铁集团在内(nei)的多家省属监管企业面临的一道(dao)必答题。

如湖南建投集团、中联(lian)重科、湖南矿(kuang)产集团、湖南农业集团等，都在海外有建设或合作项目，这(zhe)些企业通过国际中介企业(si)或易货贸易途径，市场成交量大。

在全省层面上(shang)，亟需成立一个专业对口的平台，专门“打理”湖南涉外业务，为湘企“出海”提供更高水平的外贸综合服务。

所(suo)以，湖南方面给湖南国贸集团的定位是，致力于打造集贸易、物流、投资、跨境电商等为一体的综合性国际贸易平台，并为此设立了较高的销售目标(biao)。力争在2025年实现销售收(shou)入650亿元以上(shang)。

▲长沙霞凝(ning)水运(yun)口岸(an)。（石亮/摄）

于2024年12月31日揭牌的湖南低空经济(ji)集团，同样是“应势应时而生(sheng)”。该(gai)集团由5家省属国企出资，由兴湘集团履行(xing)管理职责。

低空经济(ji)是一种新兴经济(ji)形态，融合了通用航空和以无人机为支(zhi)撑的低空生(sheng)产服务方式(shi)。中国民航局预(yu)测，2025年，我国低空经济(ji)市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

面对这(zhe)个大蛋糕，各地(di)都在摩拳擦掌，国家发改委还专门成立了低空经济(ji)司(si)。所(suo)以，湖南可谓是顺势而为、应时而动。

湖南低空经济(ji)产业有一定基础，加(jia)上(shang)有中小航空发动机的研发和产业优(you)势，还有全国首个全域低空空域管理改革试(shi)点省份的机制优(you)势。

按照规划，预(yu)计到2027年，湖南低空经济(ji)集团产业投资规模为10亿元以上(shang)，将带动辐(fu)射低空经济(ji)产业规模300亿元以上(shang)。

湖南低空经济(ji)集团的成立，从开辟新的经济(ji)增(zeng)长点角度而言，也无疑(yi)给湖南国资以更多支(zhi)撑和想象空间(jian)。

▲2023年1月，湖南首家本土飞行(xing)员培训学校正式(shi)落户(hu)长沙。

综上(shang)所(suo)述，湖南密集成立多家国企，看似是国企“合并”潮流的“逆势”，实则是更好适应改革和市场发展(zhan)新态势的顺势而为。

1月2日，湖南省国资委召开2025年工作战(zhan)略研讨(tao)会。会议指出，2025年是国企改革深化提升行(xing)动的决胜之年，要(yao)以“一项改革”为主(zhu)线，充分激(ji)发企业发展(zhan)内(nei)生(sheng)活力动力。

2025年的湖南省政府工作报告，专门提到了国企改革。

围绕改革之“必须”和市场之“必需”两个层面，湖南国企改革正稳步向前，当有更大作为。