另一方面，依法(fa)规范重点领域(yu)准入，兜牢安全底线。依据已出(chu)台(tai)的法(fa)律、行政(zheng)法(fa)规、国务院决定等，对部分领域(yu)市场准入作了进一步规范。纳入新(xin)业态(tai)新(xin)领域(yu)管理措施，比如将“民用无人驾驶(shi)航(hang)空器运营合格证核发(微(wei)型无人驾驶(shi)航(hang)空器除外)”等纳入清单。强化重点领域(yu)风险防控。明确非金融机构不得违法(fa)使用“期(qi)货企业”字样。将重要工业产品许(xu)可证管理范围从10大类调整为14大类27种。

清单越缩越短，市场越放越活。经过4次修订，清单内的事项数量(liang)已由(you)2018年版的151项缩减至106项，缩减比例约30%，一大批行业准入限制得以放宽(kuan)。

完(wan)善“全国一张(zhang)清单”管理要求

记者：2024年8月，《关于完(wan)善市场准入制度的意见》印发，提出(chu)“完(wan)善市场准入负面清单管理模式”。这次清单修订对清单总体制度设计作出(chu)哪些优化？

答：此次清单是(shi)意见发布后(hou)的首版清单，在保持制度基本要求和(he)清单体例架构总体稳定的基础上，作出(chu)了多(duo)方面优化，可概括为“4个(ge)完(wan)善”。

完(wan)善“全国一张(zhang)清单”管理要求。一方面，强化“全国一张(zhang)清单”权威(wei)性，明确产业、投资、互(hu)联网、重点生(sheng)态(tai)功能(neng)区等各类按要求编制的全国层面准入类清单目(mu)录，全部纳入市场准入负面清单管理。另一方面，完(wan)善特定区域(yu)放宽(kuan)准入制度安排，明确依法(fa)在特定区域(yu)调整或暂停实施市场准入管理措施的，负面清单与之直接衔接，支(zhi)持地方先行先试(shi)。

完(wan)善市场准入事项实施要求。对于清单所列的许(xu)可准入事项，明确要求地方各级政(zheng)府公开法(fa)律法(fa)规依据、技术标准、许(xu)可要求、办(ban)理时限，制定市场准入服务规程，由(you)经营主体按照规定的条件和(he)方式合规进入，对未(wei)实施市场禁入或许(xu)可准入但按照备(bei)案(an)管理的事项，不得以备(bei)案(an)名义变(bian)相设立许(xu)可。

完(wan)善与其(qi)他准入规定衔接要求。明确境内外经营主体在中国境内开展投资经营，统一适用市场准入负面清单的各项规定，落实国民待遇要求。在此基础上，境外投资者在中国境内投资还需适用《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》的有关规定；境外服务提供者以跨境形式向(xiang)中国境内提供服务的，还需适用《跨境服务贸(mao)易(yi)特别管理措施(负面清单)》的有关规定。

完(wan)善市场准入规范化便利(li)化要求。统筹衔接“证”“照”管理，统一各类经营主体登记，推动经营主体经营范围登记与市场准入负面清单上的管理措施相衔接。经营主体在办(ban)理营业执(zhi)照、登记经营范围时，就能(neng)对照清单要求，知晓哪些经营范围可以直接进入、哪些要办(ban)理许(xu)可后(hou)才(cai)能(neng)进入、哪些不能(neng)进入。

记者：一些新(xin)业态(tai)新(xin)领域(yu)没(mei)有直接纳入负面清单管理，下一步将如何优化新(xin)业态(tai)新(xin)领域(yu)市场准入环境？

答：新(xin)业态(tai)新(xin)领域(yu)往往处在快速发展期(qi)，难以用行政(zheng)审批的传统准入方式进行管理，需要探索更具柔性和(he)韧性的准入管理模式。

落实党的二十届三中全会《决定》作出(chu)的“优化新(xin)业态(tai)新(xin)领域(yu)市场准入环境”要求，国家发展改革委等部门以放宽(kuan)市场准入特别措施为政(zheng)策载体，先后(hou)在海南(nan)、深圳、横琴(qin)粤澳深度合作区、广州南(nan)沙新(xin)区等地，谋划推出(chu)一批体系性、突破性较强的政(zheng)策举措，在航(hang)空航(hang)天、生(sheng)物医药、新(xin)型能(neng)源(yuan)、信息(xi)安全、智慧交通等领域(yu)取(qu)得一系列成(cheng)果。

我(wo)们(men)将聚焦(jiao)重要领域(yu)、重点行业，充分挖掘场景开放创新(xin)需求，加快形成(cheng)“技术突破—场景验证—产业应用—创新(xin)生(sheng)态(tai)”正(zheng)向(xiang)循环，推动新(xin)产业新(xin)模式新(xin)动能(neng)发展。并(bing)围绕战略性新(xin)兴产业、未(wei)来产业重点领域(yu)和(he)重大生(sheng)产力布局，选择重点地区开展放宽(kuan)市场准入试(shi)点，分批制定和(he)推出(chu)新(xin)的放宽(kuan)市场准入特别措施。

将联合开展市场准入壁垒清理整治行动

记者：据了解，国家发展改革委、商务部、市场监管总局等三部门在公布清单的同时，还将联合开展市场准入壁垒清理整治行动，请问(wen)有何考虑？

答：“非禁即(ji)入”是(shi)负面清单管理模式最核心的要求，也是(shi)广大经营主体的热切期(qi)盼。近年来，有关部门积(ji)极破除各种形式的市场准入壁垒，累(lei)计公开通报7期(qi)115个(ge)违背市场准入负面清单典型案(an)例，有力保障了经营主体市场准入权利(li)。但“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等堵点卡点尚未(wei)消(xiao)除，发现和(he)破除市场准入壁垒的机制还没(mei)有完(wan)全成(cheng)熟(shu)。

联合开展市场准入壁垒清理整治行动，目(mu)的就是(shi)进一步大力破除市场准入壁垒，建立健全线索归集(ji)、核实整改、案(an)例通报等长效机制，为坚持和(he)落实“两个(ge)毫不动摇”、构建全国统一大市场提供有力支(zhi)撑。本次清理整治的重点是(shi)：以地方性法(fa)规、规章、规范性文件、其(qi)他政(zheng)策性文件等形式设立和(he)实行的违反市场准入制度要求的各类规定文件，以及各级政(zheng)府违规设置市场准入壁垒的各类做法(fa)情形。

■记者手记

为民企发展带来多(duo)方面政(zheng)策利(li)好

循序渐进，与时俱进。2018年全面实施市场准入负面清单制度以来，我(wo)国先后(hou)4次对清单进行动态(tai)调整。最新(xin)的第(di)四次调整，事项数量(liang)较2018年版缩减约30%。这是(shi)完(wan)善市场准入负面清单制度、构建全国统一大市场的重要举措，也将为广大经营主体特别是(shi)民营企业发展带来多(duo)方面政(zheng)策利(li)好。

降门槛，让(rang)民企发展空间更广。此前，交通、能(neng)源(yuan)、养老(lao)、医疗、金融等领域(yu)放宽(kuan)准入限制。特别是(shi)首条民营控股高(gao)铁杭绍台(tai)铁路开通、一批民间资本参股的核电项目(mu)落地，标志着民营企业参与重点行业和(he)领域(yu)竞争性业务取(qu)得突破性进展。第(di)四次调整中，一些全国性措施或直接删除或部分放开，诸多(duo)地方性措施也被取(qu)消(xiao)。这将助推经营主体进入更多(duo)领域(yu)、收获更大商机。

降成(cheng)本，让(rang)民企经营负担更轻。市场准入制度，主打(da)“非禁即(ji)入”。清单外领域(yu)，不管规模大小、无论国企民企，各类经营主体皆可依法(fa)平等进入。随着新(xin)版清单落地，以及市场准入壁垒清理整治行动深入开展，更多(duo)领域(yu)的准入流程将大幅简化、行政(zheng)干(gan)预将显著减少、交易(yi)成(cheng)本将有效降低，助力民营企业“轻装(zhuang)上阵”。

优环境，让(rang)预期(qi)信心更稳。一张(zhang)清单，公开透明。事项内容、主管部门等向(xiang)社(she)会公开，技术标准、许(xu)可要求、办(ban)理流程、办(ban)理时限也要公开。这样的制度安排，可让(rang)民营企业更明确“可以做什(shi)么、不能(neng)做什(shi)么”，对参与市场竞争有更明晰的认知、更稳定的预期(qi)，从而专心创业、放心投资、安心经营。

期(qi)待新(xin)版清单进一步激发广大经营主体特别是(shi)民营企业的内生(sheng)动力和(he)创新(xin)活力，为中国经济高(gao)质(zhi)量(liang)发展注入更强动能(neng)。

《 人民日报 》( 2025年04月25日 03 版)