世贸组织于1995年1月1日(ri)正式成立。其前身“关税与贸易总协定”是(shi)二战后部(bu)分国家达成的临时性、非(fei)正式的关税和贸易安(an)排(pai)。随(sui)着成员越来越多，贸易规模不断扩大(da)，世界迫切需(xu)要一个更加正式和规范的贸易制度安(an)排(pai)。1986年，乌拉圭回合谈判拉开序幕。8年的艰苦(ku)拉锯后，世贸组织问世。如今，世贸组织共有166个成员。

阿(a)联(lian)酋《国民报》网站文章指出，世贸组织的优势在于为实现透明度和对(dui)话提供了框架。在一些关键的贸易领域，只有多边或世贸组织的办法才可能有效(xiao)或者高效(xiao)。一个典型的例子是(shi)数字贸易，其标准需(xu)要在全球(qiu)范围内制定，因为区域标准可能导致(zhi)相互竞争的系统之间缺乏互操作性。

“世贸组织的最大(da)贡献在于通过规则和制度，将全球(qiu)贸易从‘弱肉(rou)强食’的丛林法则转向基于规则的合作体系，尽管不完美，但大(da)幅(fu)降低了交易成本(ben)，推动了全球(qiu)化发展。”国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡从5个方面总结(jie)了世贸组织对(dui)全球(qiu)贸易发展的巨大(da)贡献：其一，建立多边贸易规则，降低全球(qiu)关税壁垒，并统一了贸易规则，包括货物贸易、服(fu)务贸易、常识产权贸易、政府采购(gou)等(deng)；其二，通过世贸组织争端解决机制维护贸易秩(zhi)序；其三，推动贸易自由化与全球(qiu)化加速，促进全球(qiu)供应(ying)链整(zheng)合；其四，通过“特殊与差别待遇”支撑发展中国家融入全球(qiu)贸易，允许发展中国家逐步开放市场(chang)，通过“促贸援助”帮助非(fei)洲等(deng)地(di)区改善基础设施和贸易能力；其五(wu)，协调各方应(ying)对(dui)危(wei)机与保(bao)护主(zhu)义。

“二战后形成的关税与贸易总协定以及后来的世贸组织形成了一套系统的规则体系，基本(ben)上构建了以规则为基础的国际贸易公平竞争环(huan)境，这一规则体系的建立为推动国际贸易发展以及全球(qiu)经(jing)济增(zeng)长做出了积极的贡献。”商(shang)务部(bu)研究院原院长霍建国说。

挑战

世贸组织正面临“生存(cun)性危(wei)机”，其最大(da)障(zhang)碍并非(fei)技术性问题，而是(shi)全球(qiu)化退潮下的政治意志缺失。当某些大(da)国更依赖“权力而非(fei)规则”时，多边主(zhu)义便成为牺牲品。

2017年起，美国以“越权裁决”“法官超期任职”为由连续(xu)否决新法官任命，导致(zhi)上诉机构在2019年因缺员彻底瘫痪(huan)，世贸组织三大(da)职能之一的争端解决机制难以正常运转；2001年启动的“多哈回合”谈判持续(xu)20余年未达成全面协议，仅(jin)勉强通过《贸易便利化协定》（2017年生效(xiao)）；美国政府滥施关税违反世贸组织最惠国待遇和非(fei)歧视原则，世贸组织权威性和有效(xiao)性遭质疑；数字税、跨(kua)境数据流动等(deng)议题因各国监管差异难以协调，气候(hou)变(bian)化关联(lian)贸易缺乏统一标准……

“世贸组织在推动全球(qiu)贸易自由化的同时，也面临多重结(jie)构性挑战和现实障(zhang)碍：多边谈判机制失灵，协商(shang)一致(zhi)原则成障(zhang)碍，‘一票否决权’导致(zhi)效(xiao)率极低；争端解决机制瘫痪(huan)；地(di)缘政治与贸易阵(zhen)营化；规则滞后于新经(jing)济形态；发展中国家与发达国家的信(xin)任危(wei)机等(deng)。”丁一凡说，“这些问题的累(lei)积甚至威胁到了世贸组织的有效(xiao)性和合法性。”

美国政府的所谓“脱钩”政策(ce)与“友岸外包”以及当前的滥施关税，违反世贸组织的最惠国待遇原则，架空世贸组织的非(fei)歧视原则，严重损害以规则为基础的多边贸易体制。霍建国说：“美国滥施关税冲击多边贸易体制，在全球(qiu)范围内制造(zao)巨大(da)混乱和不确定性，引发多国资本(ben)市场(chang)巨震，加大(da)全球(qiu)经(jing)济衰退概率。”

正如世贸组织前副总干事易小准曾经(jing)指出的：“大家不得不面对(dui)的一个现实问题就是(shi)，世界上最大(da)的经(jing)济体放弃了对(dui)多边贸易体制的承诺，从以前维护多边贸易规则的‘世界警察’，180度转弯成了违反世贸组织纪律的‘带头大(da)哥’。”

美国乔治敦大(da)学教授、世贸组织上诉机构前成员珍(zhen)妮弗·希尔曼和英国第三代环(huan)保(bao)主(zhu)义研究所研究员埃米莉·克尔斯滕斯也在阿(a)联(lian)酋《国民报》网站刊文指出，在一个地(di)缘政治集团越来越强大(da)的世界里，人们开始质疑世贸组织的作用和意义。

“世贸组织正面临‘生存(cun)性危(wei)机’。诞生于1995年的世贸组织难以适应(ying)21世纪‘权力分散(san)化’（非(fei)国家行为体、跨(kua)国企业崛起）和‘价(jia)值观(guan)贸易’（人权、环(huan)保(bao)条款嵌入贸易协定）的新现实。要求世贸组织改革的呼声一直很高，但是(shi)目前处于僵局。”丁一凡指出，“世贸组织的最大(da)障(zhang)碍并非(fei)技术性问题，而是(shi)全球(qiu)化退潮下的政治意志缺失。当某些大(da)国更依赖‘权力而非(fei)规则’时，多边主(zhu)义便成为牺牲品。”

未来

只要国际市场(chang)存(cun)在，就需(xu)要有一套竞争的规则体系。世贸组织作为全球(qiu)贸易“基石”的作用仍不可替代。未来能否适应(ying)数字经(jing)济、气候(hou)变(bian)化等(deng)新议题，将是(shi)关键考验。

全球(qiu)贸易会退回到“弱肉(rou)强食”的丛林时代吗？这样(yang)的担忧普(pu)遍存(cun)在。世界银行前首席经(jing)济学家安(an)妮·克鲁(lu)格对(dui)当前保(bao)护主(zhu)义抬头表示严重担忧。她撰文指出，如果全球(qiu)贸易体系延(yan)续(xu)当前道路，全球(qiu)经(jing)济将无法实现增(zeng)长，世界将会更加贫穷、更加分裂。

不过，“美国以为自己还是(shi)丛林中的‘狮子’，但其实他已经(jing)不是(shi)了。”丁一凡说。世贸组织总干事伊维拉指出，现在全球(qiu)还有74%的贸易按照世贸规则运行。

“美国政府单方面发起关税战，对(dui)几乎所有贸易伙伴滥施关税，同时不断升级对(dui)华关税。美方这一行为，逆世界潮流而动，遭到国际社会普(pu)遍反对(dui)。”霍建国指出，“得道多助、失道寡助。多数国家会坚决维护多边贸易规则体系的权威。世贸组织的生命力并不是(shi)由美国一家决定的。当务之急是(shi)，世贸组织应(ying)果断地(di)站出来，坚决谴责美国的破坏性行为，团结(jie)更多经(jing)济体共同反对(dui)美国的霸道行径，全力维护世贸组织的尊严与权威，也只有如此才能有效(xiao)地(di)抑制美国的单边主(zhu)义和贸易保(bao)护主(zhu)义行为，还世界一个公道。”

世贸组织及其多边协议框架长期以来一直是(shi)基于规则的国际贸易体系的支柱。世贸组织副总干事张向晨曾表示，世贸组织对(dui)于国际贸易来说就像是(shi)空气一般，虽在平时并不容(rong)易引起注意，但是(shi)绝对(dui)不可或缺。

“世贸组织的存(cun)在有其客观(guan)必然性。历史经(jing)验证明国际贸易的发展是(shi)各国经(jing)济发展的助推器。全球(qiu)市场(chang)的存(cun)在是(shi)历史的延(yan)续(xu)，任何一个现代化国家都必须参与国际竞争，并实现在竞争中发展，在竞争中壮(zhuang)大(da)。只要国际市场(chang)存(cun)在，就需(xu)要有一套竞争的规则体系。”霍建国说，“尽管当前的世贸组织面临着进一步改革和完善的需(xu)要，但这种(zhong)改革绝对(dui)不是(shi)打乱了重来，而是(shi)一种(zhong)渐进式的完善，否则对(dui)世界贸易和全球(qiu)经(jing)济是(shi)不利的，处理不好将使(shi)全球(qiu)经(jing)济陷入长期萧条。各成员经(jing)济体应(ying)充分认识到这一问题的严重性并形成广泛的共识，实现真正的大(da)联(lian)合，共同抵制美国的无理行为，更加坚定地(di)维护国际多边规则体系。”

伊维拉也鼓励成员珍(zhen)惜世贸组织平台，通过贸易促进发展和安(an)全，以创新思路推进世贸组织改革。

“世贸组织作为全球(qiu)贸易‘基石’的作用仍不可替代。未来能否适应(ying)数字经(jing)济、气候(hou)变(bian)化等(deng)新议题，将是(shi)关键考验。”丁一凡说。（本(ben)报记者 张 红《人民日(ri)报海(hai)外版(ban)》）

（2025年04月19日(ri) 第 06 版(ban)）

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