今年的《政府工作报告》对实施更加积极的财政政策进(jin)行(xing)了重要部署,财政支出(chu)强度明显加大,赤字率、赤字规模、一般公共预算(suan)支出(chu)规模均比去年有较大幅度增(zeng)长。加强财会监督(du)、优(you)化财政管理,是确保(bao)更加积极的财政政策实施效能的基础性措施。
财会监督(du)是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计(ji)活动实施的监督(du),在规范(fan)财政财务管理、提高会计(ji)信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序,促进(jin)经济社会健康发展等方面发挥着(zhe)重要作用(yong)。作为党和国家监督(du)体系(xi)的重要组成部分,财会监督(du)有利于保(bao)障政令畅通、夯实预算(suan)绩效、提升财政资金使用(yong)效益。
加强财会监督(du),保(bao)障财政支出(chu)结构有效优(you)化。今年的《政府工作报告》要求,“持续优(you)化支出(chu)结构,更加注重惠民生、促消费、增(zeng)后劲,切实提高资金使用(yong)效益”。财政支出(chu)结构优(you)化落地(di)的关键就是要加强对财政支出(chu)的监督(du)。财政监督(du)通过对财政资金运行(xing)进(jin)行(xing)跟踪、监测(ce)、分析、反映,为宏观经济调控提供决策依据。同时,还可以通过研判财政资金流向及其效率,为财政资源的有效配置和经济的稳定(ding)发展提供保(bao)障。
加强财会监督(du),保(bao)障财政资金效益有效提高。预算(suan)管理监督(du)是财会监督(du)的重要内容,各级财政部门通过加强对所属单位预算(suan)实行(xing)的监督(du),强化预算(suan)约束。开展事前(qian)绩效评估、加强绩效目标管理、加大绩效监控力度等预算(suan)绩效管理措施创新,离不开绩效的核算(suan)和报告。通过预算(suan)绩效核算(suan)和报告实施财会监督(du)是预算(suan)绩效发挥功能、提高财政资金使用(yong)效益的重要保(bao)障。财会监督(du)为预算(suan)绩效管理提供基础性制度保(bao)障和基础性信息保(bao)障,从而保(bao)障财政资金的使用(yong)效益达(da)到预期目标。此外,财会监督(du)也有助于加快(kuai)各项(xiang)资金下达(da)拨付,尽快(kuai)形成实际支出(chu)。
加强财会监督(du),防止财政资金“跑冒滴漏”。财会监督(du)是严肃(su)财经纪律、预防财经领域违纪违规行(xing)为的重要利器。加大重点领域财会监督(du)力度,就是要综合(he)运用(yong)检查核查、评估评价(jia)、监测(ce)监控、调查研究等方式,严肃(su)查处财经领域违反中央(yang)宏观决策和治理调控要求、影响经济社会健康稳定(ding)发展的违纪违规行(xing)为。特别是要聚焦贯彻落实减税降费、党政机关过紧日子、加强基层保(bao)基本民生保(bao)工资保(bao)运转工作、规范(fan)国库管理、加强资产(chan)管理等重点任务,严肃(su)查处财政收入(ru)不真实不合(he)规、违规兴建楼(lou)堂(tang)馆所、乱设(she)财政专户、违规处置资产(chan)、违规新增(zeng)地(di)方政府隐性债务等突出(chu)问题,强化通报问责和处理处罚,使纪律真正(zheng)成为带电的“高压线”。
今年的《政府工作报告》部署,加快(kuai)推进(jin)部分品目消费税征收环节后移(yi)并下划地(di)方,增(zeng)加地(di)方自主(zhu)财力;积极探索建立激励(li)机制,促进(jin)地(di)方在高质量发展中培育财源。推动增(zeng)加地(di)方自主(zhu)财力,更需要重视加强财会监督(du),严控财政供养人员规模,激励(li)约束各级政府习惯于过紧日子,真正(zheng)精打细(xi)算(suan),切实把财政资金用(yong)在刀刃上、用(yong)出(chu)实效来。
(本文来源:经济日报 编辑:崔学刚 高艳 单位:北京师范(fan)大学经济与工商管理学院)