根据广西(xi)壮族自治区学问和旅游厅的相关部署，2025年将持续推进旅游市场综合整治工作，盯紧热门旅游城(cheng)市，定(ding)期开(kai)展整治行动“回头看”，督促属地整治突出问题，强化全年广西(xi)旅游年旅游市场秩序综合整治成效。

旅游业是阳朔县的重要经济支柱，如何平衡(heng)当(dang)地旅游发展与秩序管理的难题，维护公(gong)平交(jiao)易、保护游客(ke)权益、提升游客(ke)的体验和满意度，是摆在阳朔县旅游业实现可持续发展，以及桂林市推进世(shi)界级旅游城(cheng)市建设和发展的过程中，亟待解决的问题。

“甲天下”的山水败给了谁(shui)？

“桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林”——阳朔作为国内外知名的旅游目的地，每年吸引着上千万人次游客(ke)前来观光。阳朔县下辖的兴坪古镇，更因“20元人民币背景图(tu)”被广大游客(ke)所熟知。

然而(er)，近年来，非法拉客(ke)、宰(zai)客(ke)、诈骗(pian)、管理混乱等旅游市场乱象屡见不鲜(xian)，不仅影响了游客(ke)体验，也成为制约(yue)当(dang)地旅游高质量发展的“顽疾”。

2025年2月(yue)2日，有网(wang)友在人民网(wang)“领导留言板”上发出“关于规(gui)范(fan)阳朔兴坪漓江景区旅游秩序的投诉(su)建议”。留言称，“每逢旅游黄金周，兴坪镇区-厄根底路(lu)段，旅游秩序极为混乱，大量‘黑摩(mo)托’‘黑滴’违规(gui)载客(ke)，因道路(lu)狭窄，游客(ke)与机动车(che)通行在一条道上，路(lu)边各种(zhong)油炸(zha)小吃摊贩和游客(ke)租用的电动车(che)随地随意摆（停）放，占用人行道，无人管理。虽然景区在节假日实行交(jiao)通管制，但种(zhong)种(zhong)乱象，加剧了交(jiao)通的拥堵，给当(dang)地群众和游客(ke)的出行带了极大的不便和安全隐患。建议：有关部门联合执法，加强漓江景区管理，特别是针对(dui)兴坪镇区至厄根底路(lu)段的不规(gui)范(fan)行为，提出解决措施和办法，为更好的打(da)造漓江5A级景区多作为、善作为。”

游客(ke)高女士在回忆(yi)起2025年春节假期与家人前往阳朔旅游的经历时，当(dang)地旅游市场管理“脏乱差”的现象至今还历历在目。

兴坪码头高女士供(gong)图(tu)

在兴坪码头，当(dang)地维护现场秩序的管理人员没有穿戴明显的工作服和标识牌，且服务(wu)态度恶劣，甚(shen)至在游客(ke)反映问题时大声嚷嚷、骂骂咧咧；在兴坪古镇码头，现场无任何船票售票窗口的线路(lu)提示(shi)和引导，导致很多游客(ke)重复排长(chang)队，耽误时间，且现场无任何遮挡设施，游客(ke)需要顶着日晒雨淋排队买票和上船；在兴坪古镇，当(dang)地街道环境脏乱差，街内的商(shang)户同质化严(yan)重，缺乏统一规(gui)划且无序发展……高女士对(dui)观察者网(wang)表示(shi)，“兴坪镇作为一个知名的旅游目的地，而(er)且存在和建设的时间也这么多年，为何直到现在，当(dang)地的旅游基础设施和市场管理秩序仍然如此薄弱，这实在让人费解。”

冰冻三尺非一日之寒。

北(bei)京第二外国语学院学问旅游政(zheng)策法规(gui)中心副主任王天星对(dui)观察者网(wang)表示(shi)，乱，就是市场竞争秩序乱，价格乱，收费乱，游客(ke)没有安全感，对(dui)当(dang)地商(shang)家缺乏信任感。无论是安全，还是信任，现行的《治安管理处罚法》《价格法》《广告法》《旅游法》等法规(gui)，实际(ji)上都有相应的规(gui)定(ding)。但法律的权威在于实行，如果法律得不到实行，自然会秩序乱、价格乱。由此来看，当(dang)地旅游市场秩序屡次治理却难见成效的原因就是执法不力。

世(shi)界旅游城(cheng)市联合会特聘(pin)专家王笑宇告诉(su)观察者网(wang)，阳朔旅游市场乱象频发的背后，有着更深层(ceng)次的原因。

当(dang)前，阳朔县的旅游产品仍停留在传统观光型的阶(jie)段，且同质化严(yan)重，很多旅游产品的内容、质量甚(shen)至还停留在多年以前的水平，难以适(shi)应现行休闲度假市场的需求(qiu)。此外，与休闲旅游度假市场相配套的基础设施建设、人员培训、服务(wu)意识等相对(dui)不足(zu)，并(bing)且缺乏行之有效和足(zu)够威慑力的市场监(jian)管机制。

“目前广大游客(ke)在内容、安全、效率、性价比等方(fang)面，都对(dui)文旅产品的服务(wu)质量提出更高的要求(qiu)，即(ji)服务(wu)要既能满足(zu)物质消费的效率提高，还要满足(zu)精神(shen)消费的体验过程互动感受。相应的，这对(dui)旅游目的地的基础设施建设，以及行业管理者、从业人员、专业人员的服务(wu)能力、管理能力、常识管理等也提出新的要求(qiu)。”王笑宇表示(shi)，但在这些方(fang)面，阳朔旅游市场的发展和管理还有很大的提升空间。

数(shu)据上升VS口碑下滑：旅业发展依然“任重而(er)道远”

尽管近年来阳朔旅游市场的乱象，并(bing)不能代表整个桂林旅游市场。但是，在推进世(shi)界级旅游城(cheng)市建设和发展的过程中，整个桂林市的旅游业都是一盘棋。

从官方(fang)数(shu)据上看，桂林市旅游业的表现并(bing)不差。2024年，桂林市接待游客(ke)总人数(shu)15663.66万人次，约(yue)恢复至2019年的113.50%，旅游总收入为1927.89亿元，约(yue)恢复至2019年的102.86%。

自2021年以来，上至广西(xi)省壮族自治区学问和旅游厅、桂林市，下至阳朔县、兴坪镇，接连部署开(kai)展了旅游市场秩序的相关整治工作。

但消费者的普(pu)遍感受是，很多旅游从业者显然并(bing)没有收敛，他们仍然在景区外大肆兜(dou)售假票和各种(zhong)违规(gui)服务(wu)——只要上网(wang)搜索“桂林旅游乱象”，就能发现大量吐槽文章(zhang)和游记。

兴坪古镇高女士供(gong)图(tu)

有网(wang)友在社交(jiao)平台留言，“在象鼻山，导游和部分商(shang)贩的态度让人难以接受，他们似乎更关注如何从游客(ke)身上赚钱，而(er)不是提供(gong)优质的服务(wu)”“在阳朔的游船之旅中，导游不断推销特产，还试图(tu)诱导游客(ke)升级座(zuo)位，但实际(ji)情况是楼上楼下的设施并(bing)无太(tai)大差别”“下了游船后，出口的路(lu)况也让人头疼，坑坑洼洼，拎(lin)着行李箱的游客(ke)更是苦不堪言”……宰(zai)客(ke)现象严(yan)重、低价团、强行组织买手信、非法营运和诱导游客(ke)消费等乱象横(heng)行，服务(wu)质量差等问题叠加在一起，导致游客(ke)整体游览体验大打(da)折扣。

网(wang)络截图(tu)

在网(wang)上，很多当(dang)地居民对(dui)此表示(shi)很无奈，他们希翼自己的家乡能成为真正的旅游胜地。

途牛旅游网(wang)发布的2025年五一假期预订数(shu)据显示(shi)，截至目前，境内游热门目的地中，桂林市吸引了很多游客(ke)的关注，预订热度排名靠前。

有业内专家分析认为，桂林市作为享(xiang)誉中外的旅游胜地，能够吸引大量游客(ke)的，不只是它(ta)的自然风光，还有其(qi)背后的学问与服务(wu)。但是，与同期开(kai)放的旅游城(cheng)市相比，目前桂林旅游业口碑出现了滑坡迹象，这一方(fang)面不仅与区域中心城(cheng)市定(ding)位、经济发展欠发达相关，也与桂林市旅游业传统模式、旅游学问品位不高息息相关。

未来，在全力推进世(shi)界级旅游城(cheng)市建设的过程中，如何重塑桂林的旅游形象，恢复游客(ke)对(dui)这座(zuo)城(cheng)市的信心？

王笑宇表示(shi)，好的文旅服务(wu)，一定(ding)是基于主题明确(que)、体验良好、供(gong)需适(shi)配的文旅产品，并(bing)且有明确(que)服务(wu)目标的服务(wu)人员，依托高效服务(wu)工具，以及适(shi)配的标准及流程。他建议，桂林市建设世(shi)界级的旅游目的地，需要有好的产品、好的设施、好的服务(wu)、好的标准、好的管理。尤其(qi)是在入境游方(fang)面，针对(dui)山地、体育、研学、康养、亲子(zi)等细分市场推出差异化的系(xi)列产品，并(bing)提升整个入境游市场的产品品质和服务(wu)，如便捷化的入境、离境退(tui)税、交(jiao)通换乘、多语种(zhong)翻译、支付、预定(ding)等，以及游前游中游后全过程游客(ke)服务(wu)和品牌自叙(xu)与他叙(xu)宣传，产品服务(wu)持续优化跟(gen)踪等。但是，在这些方(fang)面，阳朔县甚(shen)至整个桂林市的旅游业，仍然任重而(er)道远。

王天星认为，无论从我国对(dui)于旅游业高质量发展的部署，还是他国旅游业发展的经验，现代化的、成熟的旅游市场、旅游产业一定(ding)是秩序良好、竞争规(gui)范(fan)之地，是让游客(ke)安心、放心、舒心旅游之地。对(dui)地方(fang)相关部门来说，严(yan)格实行国家现有的法律、法规(gui)，就是对(dui)当(dang)地旅游业高质量发展最好的支撑。严(yan)格执法，方(fang)能秩序井然，劣质的旅游企(qi)业自然会因其(qi)违法而(er)被淘汰，优质服务(wu)的旅游企(qi)业才会发展得更好，游客(ke)才会来得更多，消费更多。“正所谓，法治是最好的营商(shang)环境，也是旅游业最有效、最有生命力的治理方(fang)式。”

另据广西(xi)壮族自治区学问和旅游厅消息，近期，该厅在桂林开(kai)展2025广西(xi)旅游年旅游市场秩序集中整治行动。此次专项执法检查共出动执法人员460人次，检查旅行团163个、导游163人、旅游购(gou)物场所36家次、景区8家次，发现涉嫌违法违规(gui)案件线索12条。