国家内河水系建设迎(ying)来新进展。
近日，交通运输部联合国家发展改革(ge)委印发《推进实施内河水运体(ti)系联通工程行动方案(an)》（以下简称(cheng)《方案(an)》），提出到2030年，建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体(ti)系。
“内河水运具有运量大、能耗小、运价低等突出优势，在推动交通物流降本增(zeng)效、支撑(cheng)建设现代化产业体(ti)系等方面具有重要作(zuo)用。”交通运输部总规划师吴春耕表(biao)示，《方案(an)》就是要通过打通堵点卡点，加快建设现代化内河水运体(ti)系，更好发挥内河水运对降低全(quan)社会物流成本的支撑(cheng)保障(zhang)作(zuo)用。
当前，内河水运的堵点卡点在哪里(li)？如何发挥好水运的价值优势？交通运输部有关(guan)负责(ze)人对此作(zuo)出解读。
加快航道扩(kuo)能升级
促进航网互联互通
“我国是世界第一(yi)制(zhi)造业大国、第一(yi)物流大国，但全(quan)社会物流成本仍有较(jiao)大降低空(kong)间，其中既有运输产业的原因，也有运输结构的问题。”吴春耕说(shuo)，剖析影响水运物流效率(lu)和成本的堵点卡点，基础设施建设还(hai)不够畅通是一(yi)大主(zhu)因。
一(yi)方面，干线通道急需扩(kuo)能升级。
“长江干线、西江航运干线、京杭运河等干线航道是国家综合立体(ti)交通网主(zhu)骨架的水运主(zhu)干线，但目前仍存(cun)在区段标准不统一(yi)、局部船闸拥堵等问题。”交通运输部规划研(yan)究院院长刘昕说(shuo)。
以长江干线为例，近年来，随(sui)着一(yi)批航道整治(zhi)标志性工程建成，长江通航能力显著提升，2024年长江干线港(gang)口货(huo)物吞吐(tu)量突破40亿吨。但同时，上游川渝段航道等级偏低、下游12.5米深水航道通航条件不稳、三峡枢(shu)纽河段“卡脖(bo)子”等问题并存(cun)，制(zhi)约着长江黄金水道功能发挥。
对此，《方案(an)》精(jing)准谋划重点水道、航段治(zhi)理，部署推进下游安庆至芜湖、中游宜昌至武(wu)汉、上游水富至重庆航段系统整治(zhi)等任务，将有力打通长江航运堵点，提高干线航道通过能力和通航效率(lu)，增(zeng)强长江主(zhu)通道安全(quan)韧性。
刘昕表(biao)示，此外，西江航运干线全(quan)线达标、京杭运河重点船闸扩(kuo)能等目标任务的提出，将充分提升我国“两横一(yi)纵”水运主(zhu)通道效能，从而增(zeng)强高等级航道的骨干作(zuo)用和辐射能力。
另一(yi)方面，航道网络亟待互联互通。
长三角、珠三角水网是我国贸易最(zui)活跃、运输需求最(zui)旺盛的区域，但水网航道仍存(cun)在内部未高效联通等问题。《方案(an)》对症下药，在长三角，提出围绕加密与长江和京杭运河等干线沟通、优化航道网内部联络、扩(kuo)大航道网联通范围等方向，建设一(yi)批航道工程。在珠三角，明确提升崖门出海航道、莲沙容水道等重点航道通航能力，稳步(bu)推进东江航道建设和北江航道船闸扩(kuo)能，高效衔接粤港(gang)澳大湾区世界级港(gang)口群。
“从干线到支流、由水网向周边，精(jing)准识别国家高等级航道存(cun)在的堵点卡点，航道网互联互通水平有望全(quan)面提升。”吴春耕表(biao)示。
增(zeng)强港(gang)口服务能级
推进港(gang)产深度融(rong)合
如果说(shuo)纵横蜿蜒的高等级航道是水运的“经(jing)脉(mai)”，那(na)么(me)星罗棋布的内河港(gang)口便(bian)是一(yi)个(ge)个(ge)“穴位(wei)”。推动内河水运高质量发展，有赖于巩固提升港(gang)口枢(shu)纽服务能级。
在增(zeng)强港(gang)口能级上下功夫。
作(zuo)为内河水运体(ti)系的关(guan)键节点，内河港(gang)口在矿产、能源、粮食等重点物资(zi)运输中发挥着重要作(zuo)用。放眼浩荡长江，经(jing)过多年发展，长江流域布局建设了(le)钢铁、汽车、粮油、石(shi)化、电(dian)力等产业走廊，长江航运承担了(le)沿江八成以上的铁矿石(shi)、电(dian)煤和外贸货(huo)物运输，为产业提质增(zeng)效提供了(le)重要保障(zhang)。
立足统筹高质量发展和高水平安全(quan)，《方案(an)》提出以内河36个(ge)主(zhu)要港(gang)口为核心，重要物资(zi)运输为重点，加快建设集约化规模化港(gang)区，并强化重要港(gang)区与铁路等运输方式的衔接，进一(yi)步(bu)增(zeng)强港(gang)口的战略保障(zhang)能力。
在推进港(gang)产融(rong)合上做文章。
山东济宁，济宁能源围绕京杭运河布局“一(yi)轴(zhou)六园”，港(gang)产互动、煤钢联营；浙(zhe)江湖州，铁公水临港(gang)产业带上，冷链运输、电(dian)商物流等新业态加速(su)成长……以港(gang)口为抓手、产业为纽带，港(gang)产融(rong)合不断激活港(gang)口发展效能。
“随(sui)着我国产业发展、城市扩(kuo)张(zhang)和更新，内河港(gang)口还(hai)存(cun)在与城市功能不协同、与临港(gang)产业融(rong)合不足等问题。”刘昕说(shuo)，《方案(an)》针对涉港(gang)功能用地保障(zhang)、港(gang)产城一(yi)体(ti)化提出了(le)解决(jue)措施，并鼓励(li)推动临港(gang)产业向中高端转型、向上游拓(tuo)展，更好打造港(gang)产园融(rong)合开放高地。
积极响应(ying)《方案(an)》，浙(zhe)江省提出打造运河经(jing)济带，做大航运服务业、发展临港(gang)经(jing)济，形成京杭运河二通道、长湖申线等千亿级沿河产业带，培(pei)育(yu)南浔木业、桐乡化纤等百亿级临港(gang)产业集群，进一(yi)步(bu)推动航港(gang)产园一(yi)体(ti)化，促进区域经(jing)济高质量发展。
提高运输组(zu)织能力
提升运输智能水平
加快建设现代化内河水运体(ti)系，既要发力基础设施“硬联通”，也要着眼运输服务“软提升”。
更快提高水路运输组(zu)织化水平。
当长江货(huo)轮与中欧班列在重庆果园港(gang)无缝(feng)衔接，传统水运正在蜕变为高效物流。
“目前，湖北、湖南、江西、安徽四省的8个(ge)主(zhu)要港(gang)口已实现铁路进港(gang)，共有进港(gang)铁路线19条。”交通运输部长江航务管理局局长刘亮先容，以湖北为例，长江航运与中欧班列衔接形成铁水联运国际物流通道。2024年全(quan)省集装箱铁水联运量达24.86万标箱，其中通过长江航运和中欧班列完成8.35万标箱，货(huo)值超180亿元。
针对水路运输设施不联通、换装效率(lu)低、全(quan)程费用高等问题，《方案(an)》聚(ju)焦拓(tuo)展联运模式，要求因地制(zhi)宜发展铁水联运、水水中转、江海直达等模式。聚(ju)焦减少低效换装等问题，提出推动集装箱铁水联运“一(yi)单制(zhi)”“一(yi)箱制(zhi)”，并推动港(gang)航企业与铁路企业信息交互和数据开放共享。
更好提升水路运输智能化、绿色化水平。
当客户在手机上就能预约内河集装箱班轮，数字技术正在重塑千年航道。
当下，长江干线数字航道应(ying)用生态基本形成，电(dian)子航道图(tu)覆盖干支流航道里(li)程达5586公里(li)，智慧长江建设成效初显。
《方案(an)》部署了(le)航道公共服务智慧化、电(dian)子航道图(tu)干支衔接、智能船舶研(yan)发应(ying)用等重点任务，将推动长江流域不断丰富智能航运应(ying)用场景，更好提升航运组(zu)织效率(lu)，以智慧长江的迭代升级为内河水运体(ti)系“软联通”和服务降低全(quan)社会物流成本提供支撑(cheng)。
“近年来内河水运技术革(ge)新加快推进，船舶运输装备现代化更新需求逐步(bu)增(zeng)多，新质生产力在内河水运中已经(jing)展现出强劲推动力、支撑(cheng)力。”刘昕说(shuo)，《方案(an)》提出港(gang)口、航道、通航建筑(zhu)物、船舶、航运保障(zhang)五大行业要素的智能化方向，将有力促进内河水运发展迈向智慧化、绿色化。(本报(bao)记者(zhe) 韩 鑫)
《人民日报(bao)》（2025年04月05日 第 03 版）
责(ze)编：王(wang)瑞景、刘强