粮食安全是战略问题。保(bao)障国家粮食安全的根本在(zai)耕地，建设(she)高标准农田是一(yi)个重(zhong)要抓(zhua)手。中共中央办公厅、国务(wu)院办公厅不久前印发《逐步(bu)把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一(yi)方案？主要目标是什么(me)？有哪些具体安排？农业农村部(bu)、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读(du)。
——编(bian) 者(zhe)
主要目标是什么(me)？
记(ji)者(zhe)：方案出台的背景是什么(me)？
答(da)：截至去年底，全国累计建成高标准农田超10亿亩，农业综合生产能(neng)力明(ming)显提高，农田抗灾减灾能(neng)力大(da)幅提升(sheng)，为粮食生产连续多年稳产丰收提供(gong)了重(zhong)要支撑。
党的二十大(da)报告作出逐步(bu)把永久基本农田全部(bu)建成高标准农田的重(zhong)大(da)部(bu)署。习大大总书记(ji)强调，要尽快出台具体实施方案，明(ming)确建设(she)内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝(lao)保(bao)收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习大大总书记(ji)重(zhong)要指示精神，农业农村部(bu)、国家发展改革委研究起草方案，明(ming)确总体要求、建设(she)安排、建设(she)管理(li)、运营管护、政(zheng)策协同、保(bao)障措施，对当前和今后一(yi)个时期抓(zhua)好高标准农田建设(she)工作作出全面部(bu)署。
逐步(bu)把具备条件的永久基本农田全部(bu)建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重(zhong)要农产品生产能(neng)力为首要任务(wu)，完善高标准农田建设(she)、验(yan)收、管护机制，优化建设(she)布局，明(ming)确建设(she)时序(xu)，加(jia)大(da)投入力度，做到新建和改造并重(zhong)、数量(liang)和质量(liang)并重(zhong)、建设(she)和管护并重(zhong)，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝(lao)保(bao)收、高产稳产的现代化良田，进一(yi)步(bu)夯(hang)实粮食安全根基。
记(ji)者(zhe)：逐步(bu)把具备条件的永久基本农田全部(bu)建成高标准农田，主要目标是什么(me)？有哪些具体建设(she)安排？
答(da)：方案明(ming)确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升(sheng)2.8亿亩，统(tong)筹规划、同步(bu)实施高效(xiao)节水灌溉，新增高效(xiao)节水灌溉面积8000万(wan)亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部(bu)建成高标准农田，累计改造提升(sheng)4.55亿亩，新增高效(xiao)节水灌溉面积1.3亿亩。
建设(she)布局方面，提出优化高标准农田建设(she)空间布局和时序(xu)安排，优先在(zai)东北黑(hei)土地区(qu)、平原地区(qu)、具备水利灌溉条件地区(qu)以及粮食产量(liang)高和增产潜力大(da)地区(qu)开(kai)展建设(she)。同时，进一(yi)步(bu)明(ming)确了高标准农田限制建设(she)和禁止建设(she)区(qu)域(yu)。下一(yi)步(bu)，国家层面还将制定分区(qu)分类建设(she)指南(nan)，引导各地因地制宜落实建设(she)任务(wu)。
建设(she)标准方面，明(ming)确以“一(yi)平”(田块平整(zheng))、“两通(tong)”(通(tong)水通(tong)路)、“三提升(sheng)”(提升(sheng)地力、产量(liang)、效(xiao)益)为基本标准，合理(li)确定不同区(qu)域(yu)、不同类型高标准农田建设(she)标准和投入标准。同时，要求通(tong)过完善高标准农田建设(she)的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次(ci)分明(ming)、上(shang)下衔接、务(wu)实管用的标准体系。
建设(she)内容方面，提出将建设(she)重(zhong)点(dian)放在(zai)田内，新建项目优先开(kai)展田块整(zheng)治(zhi)、田间灌排体系、田间道路和电力设(she)施配套等基础建设(she)，着力提高农田保(bao)水保(bao)土保(bao)肥能(neng)力、抵御旱涝(lao)灾害能(neng)力、机械化耕作便捷水平；改造提升(sheng)项目按照缺(que)什么(me)、补什么(me)原则，补齐田间设(she)施短(duan)板弱项。
建设(she)管理(li)有什么(me)要求？
记(ji)者(zhe)：方案对强化高标准农田工程建设(she)管理(li)有什么(me)具体要求？
答(da)：为确保(bao)高标准农田工程建设(she)质量(liang)和建设(she)成效(xiao)，方案从(cong)规范项目实施、加(jia)强资金监管、严格竣工验(yan)收等方面提出了加(jia)强全流程管理(li)、全方位监管等要求。
项目实施方面，加(jia)强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设(she)程序(xu)，严格落实项目法(fa)人责任制、招标投标制、工程监理(li)制、合同管理(li)制、项目公示制。落实工程质量(liang)管理(li)属地责任，严格农田建设(she)相关单位资质条件要求。
资金监管方面，加(jia)强资金日常(chang)监管、预(yu)警(jing)监控、专项核查(cha)，坚决防(fang)止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省(sheng)份在(zai)县级(ji)财政(zheng)部(bu)门或乡镇的国库单一(yi)账户下设(she)置高标准农田建设(she)资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。
竣工验(yan)收方面，严格验(yan)收环(huan)节质量(liang)控制，落实县级(ji)初验(yan)、市级(ji)验(yan)收、省(sheng)级(ji)抽验(yan)程序(xu)，将是否符合项目设(she)计要求、能(neng)否有效(xiao)提升(sheng)旱涝(lao)保(bao)收能(neng)力和粮食产能(neng)以及试用结果(guo)、群众满意度等作为验(yan)收的重(zhong)要依据。
责任落实方面，中央层面加(jia)强制度设(she)计、总体规划、通(tong)用标准确定、投入安排、引导监督等宏观管理(li)工作，省(sheng)级(ji)政(zheng)府对目标任务(wu)落实、资金筹措、建设(she)进度、工程质量(liang)、运营管护等负总责，市地级(ji)政(zheng)府对项目实施进度、工程质量(liang)、竣工验(yan)收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级(ji)政(zheng)府对项目实施、工程质量(liang)、资金使用、运营管护等负主体责任。
怎样运营管护？
记(ji)者(zhe)：对于已建成的高标准农田，方案在(zai)运营管护上(shang)有什么(me)要求？
答(da)：方案要求地方分级(ji)压实高标准农田属地运营管护责任，明(ming)确运营管护内容和标准。对于公共设(she)施，县级(ji)政(zheng)府要明(ming)确管护主体，定期组织(zhi)检查(cha)和维护；对于田间地头日常(chang)使用率(lu)高的小型农田水利设(she)施，原则上(shang)实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支撑农村集体经济(ji)组织(zhi)、新型农业经营主体、农民(min)群众等通(tong)过自主投工筹资等方式开(kai)展日常(chang)运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政(zheng)府购买服务(wu)、委托行业机构、工程质量(liang)保(bao)险等高标准农田运营管护模(mo)式。
方案还提出严格保(bao)护高标准农田，严禁擅自占用；经依法(fa)批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保(bao)数量(liang)不减少、质量(liang)不降低。任何组织(zhi)和个人不得损毁高标准农田设(she)施，对因灾损毁的高标准农田，纳(na)入年度改造提升(sheng)建设(she)任务(wu)及时修复或补建。
记(ji)者(zhe)：方案提出要加(jia)强高标准农田建设(she)政(zheng)策协同，如何推(tui)进落实？
答(da)：推(tui)动逐步(bu)把具备条件的永久基本农田全部(bu)建成高标准农田，涉(she)及永久基本农田补划调整(zheng)、水资源配套、资金投入等方面政(zheng)策协同。
一(yi)是永久基本农田补划调整(zheng)，提出对资源禀赋好、生产潜能(neng)大(da)、不在(zai)永久基本农田范围内耕地上(shang)建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设(she)立项条件的永久基本农田，暂缓(huan)开(kai)展建设(she)。结合国土空间规划评(ping)估调整(zheng)，依法(fa)将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。
二是水资源配套，提出统(tong)筹实施高标准农田和灌区(qu)建设(she)，坚持以水定地，合理(li)确定灌溉发展规模(mo)及布局，科学有序(xu)推(tui)进不同类型水源工程建设(she)，强化田间工程与(yu)水源工程、骨干水利工程配套等，加(jia)快推(tui)进大(da)中型灌区(qu)续建配套及现代化改造等，提升(sheng)农田灌溉排涝(lao)能(neng)力。
三是资金投入，提出健全高标准农田建设(she)和运营管护多元化投入机制。中央和地方政(zheng)府共同为高标准农田建设(she)提供(gong)资金保(bao)障，省(sheng)级(ji)政(zheng)府承担地方投入主要责任。同时，进一(yi)步(bu)明(ming)确了在(zai)不新增地方政(zheng)府隐性债务(wu)的前提下，通(tong)过地方政(zheng)府债券、金融和社会投资等多元化投入支撑高标准农田建设(she)的路径，并要求发挥地方财政(zheng)资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费(fei)。
《 人民(min)日报 》( 2025年04月26日 03 版)