让村民代表全程参与项目实施，是青岛市(shi)办好城中村改造这一民生(sheng)工程的经验(yan)之一。2022年起(qi)，青岛市(shi)开展城市(shi)更新和城市(shi)建设三年攻坚行动。从补偿方案设计到(dao)工程质量监督，从法律纠纷化解到(dao)交付满意度测评，青岛坚持将协商贯穿(chuan)城中村改造全链条。

2024年，青岛市(shi)北区盐滩和河(he)西片区、西海岸新区九顶山片区、城阳(yang)区白(bai)沙河(he)片区等实现城中村改造开篇破题，一大批项目加快推进，全年共(gong)推进138个城中村改造。截至当年底，27个村、2.5万套封(feng)顶，24个村回迁分房，1.6万户村民喜迁新居。

充分协商寻求共(gong)识

“一套房需要配一个免费车位”，在《河(he)西剩余片改造项目住宅房屋搬迁摸底调查表》的“诉求和建议”栏里，市(shi)北区河(he)西片区河(he)西村村民秦(qin)承良这样写道。“这个诉求比较(jiao)普遍，后来被采纳了。”他告诉记者(zhe)。

在河(he)西片区，包括秦(qin)承良在内的1394户村民，均在摸底调查表上签署了意见。

河(he)西片区涉(she)及河(he)西、河(he)崖两个村庄，共(gong)1394户住宅及51户非(fei)住宅，是市(shi)北区城中村改造遗留10余年的“硬骨头(tou)”，村内房屋老旧、基础设施不完善。城市(shi)更新和城市(shi)建设三年攻坚行动开展以来，市(shi)北区政(zheng)府召集两个村庄就搬迁补偿方案、盈亏测算、安置房建设等事宜进行多轮沟通协商，协调达(da)成一致意见。

征(zheng)迁前，当地开展耐(nai)心细致的入户调查，让大多数百(bai)姓更加理解征(zheng)迁政(zheng)策(ce)。市(shi)北区河(he)西街道办事处主任李超先容，片区网格员、楼组长做好情况(kuang)摸排、宣传引导、群众沟通等工作，村党委班子带头(tou)签约、带头(tou)拆除、带队入户，做到(dao)“一个政(zheng)策(ce)、一视同仁”，形成“依法推进、阳(yang)光征(zheng)迁”浓厚氛(fen)围。

“当时，征(zheng)迁小组两三个人(ren)来到(dao)我家，耐(nai)心讲解征(zheng)迁补偿政(zheng)策(ce)。我总(zong)体上满意，也(ye)提出了一些(xie)诉求。”秦(qin)承良说。

沟通协商，有力促进了青岛市(shi)城中村改造工作的顺利开展。实践中，青岛各(ge)区县探索多种形式，使(shi)协商充分有效。

在征(zheng)迁过程中，李沧区世园街道戴家社区成立5个工作组，每组设置1名外请专业律师(shi)、3名小区党员和2名村民代表。他们下沉社区、多次上门，在做好政(zheng)策(ce)讲解的同时收集村民意见建议，共(gong)梳理出103个征(zheng)迁问题并全部协调解决，获得群众理解和支撑。

戴家社区党委委员戴德(de)凯说，村民普遍关心回迁的居住、生(sheng)活环境。在安置房建设最初的选择位置环节，就实行了村民全体协商。“全体村民先进行分组协商，在此基础上召开党员大会、村民代表大会讨论。通过集体决策(ce)，最终(zhong)选定(ding)了现在的安置区域。这里离原(yuan)村址(zhi)不远，但交通便(bian)利得多，生(sheng)活更加舒适。”戴德(de)凯说。

此后，戴家社区安置房的户型设计、车位配比、配套建设等选择权，也(ye)交给村民充分协商确定(ding)。目前，安置区共(gong)规划12栋小高(gao)层住宅楼，容积率2.13，周边配建幼儿园、医养中心、综合服务(wu)中心和学问中心等配套设施。

李沧区旧城旧村改造建设指挥部办公室负责人(ren)苏晋国说，李沧区发挥网络平台(tai)、政(zheng)务(wu)热线、党群议事会等渠道作用，掌握群众改造诉求，以群众意见为主导，根据安置补偿条件和各(ge)家庭情况(kuang)量身定(ding)制签约方案。

“比如(ru)戴家社区自启动征(zheng)迁开始，仅用时2个月就完成全部267户宅基地100%签约和拆迁工作，实现三个‘未发生(sheng)’，即未发生(sheng)一起(qi)安全事故、未发生(sheng)一次治安警情、未发生(sheng)一起(qi)信访事件，顺利实现整村拆除。”苏晋国先容。

街道成立民意调查专班逐(zhu)户建档，社区搭建“议事会”平台(tai)，楼栋推选“民情观察(cha)员”实时反馈(kui)……青岛市(shi)让城中村改造项目经历街道听证、社区协商、楼栋恳谈的完整流程，广(guang)泛充分征(zheng)求民意。

透明营建确保质量

2024年4月，在市(shi)北区河(he)西片区城中村安置房工程建筑材(cai)料进场验(yan)收现场，66岁的群众质量监督小组组长袁本适与6名组员和监理人(ren)员，发现有一些(xie)表面锈蚀(shi)的钢筋，他们马上通知施工单位退掉这批材(cai)料。

这位分管过征(zheng)迁改造的前河(he)西村村干部，和其他群众质量监督小组组员都认为，房子是给村民们盖的，既然有条件用无锈钢筋，就应坚持高(gao)标准、严要求。

河(he)西片区群众质量监督小组能如(ru)此“较(jiao)真”，得益于青岛推行的城中村改造“透明营建”模式：每个改造项目必须组建含5～7名村民代表的群众质量监督小组，赋予其材(cai)料抽检、工序叫停、整改复(fu)验(yan)等职责。

入户门提升为智能密码门；防火门原(yuan)来是钢框(kuang)木门，村民认为有火灾隐患，后来换成钢框(kuang)钢门；样板间(jian)房屋地面有裂缝，通过改进工艺、更换材(cai)料解决了问题……负责李沧区戴家社区城中村改造的中诚祥集团戴家社区安置房项目经理冯(feng)亚辉说，项目安置房建设时注意把房屋的户型、材(cai)料、设施等第(di)一时间(jian)做成样板间(jian)，让村民来“挑毛病”。

“社区原(yuan)来没有设计虹吸系统(tong)，按照海绵城市(shi)建设要求，大家增添了相应的建筑设施，仅这一项就增加费用100万元。”冯(feng)亚辉说，改造后的戴家社区安置房，品质高(gao)于同类商品房水(shui)平，建筑成本约5500元/平方米，高(gao)于同类商品房的4700元/平方米。

记者(zhe)了解到(dao)，安置房项目建设相关费用主要由社区筹(chou)集。“在计算盈亏平衡方案时就对此有考虑，保证安置区建设质量经得起(qi)村民检验(yan)。”苏晋国说，各(ge)项目实施主体按照政(zheng)府城中村改造相关政(zheng)策(ce)标准，秉持积极认真的态度，让安置房质量获得百(bai)姓认可。

在安置房交付环节，更多居民代表参与到(dao)验(yan)收监督中。

西海岸新区郎中沟城中村改造项目交付前，社区干部及居民代表等60多人(ren)分成4个小组，人(ren)手一张房屋验(yan)收单，对624套回迁新房及3.3万平方米地下设施进行交付验(yan)收。

开关大门有没有异常，门锁能不能顺利使(shi)用，窗户是否能正常开关，墙(qiang)面有没有瑕(xia)疵……一项项签字“同意”的背后，是对此前群众质量监督小组努(nu)力的认可，也(ye)是对城中村改造全程协商机(ji)制投(tou)下的赞成票(piao)。

在城阳(yang)区，当地进一步强化“双验(yan)收”制度：项目必须由居民代表复(fu)验(yan)并签署验(yan)收同意书后，方可启动正式验(yan)收，发现问题及时整改。

在城阳(yang)区红岛街道宁家社区改造验(yan)收现场，居民代表们可以任意入户看(kan)房。居民韩美(mei)玲对房子十分满意：“哪儿都挺好，环境整洁，房子格局大，还(hai)有服务(wu)老人(ren)的智慧化设施。有了集中供热，冬天终(zhong)于不用像(xiang)在平房生(sheng)活那样不敢洗澡了。”

城阳(yang)区住房和城市(shi)建设管理局副(fu)局长杜秀东先容，对于未严格实施“双验(yan)收”的项目，不颁(ban)发竣(jun)工备案证、不拨付尾款、不启动下一期改造。“在各(ge)专业部门鉴(jian)定(ding)合格基础上，竣(jun)工验(yan)收更要‘民心合格’，确保居民住上‘好房子’。”杜秀东说。

山东省青岛西海岸新区王台(tai)街道郎中沟村（2025 年 2 月 10 日摄） 王凯摄 / 本刊

法律服务(wu)贯穿(chuan)全程

作为李沧区戴家社区聘请的专业法律顾问，赵芳从征(zheng)迁启动之初，就和同事一起(qi)跟随工作组入户，从法律角度讲解政(zheng)策(ce)要点，解答村民问题。

“有的家庭，儿子认为房产与嫁出去的女儿无关，家里关系就变得微妙，甚至关系紧(jin)张。”赵芳说，在社区干部和村民代表协助下，她和同事们耐(nai)心说明相关法律法规，最终(zhong)解决了村民疑问，改造工作顺利推进。

记者(zhe)了解到(dao)，青岛坚持依法促改，保证群众诉求得到(dao)依法回应解决。相关社区聘请第(di)三方法律团队全程介入，提供法律咨询和监督服务(wu)，拟(ni)定(ding)相关法律文书、审查相关协议，同时协助社区完善法律程序、化解矛盾纠纷，确保征(zheng)迁、建设、回迁等各(ge)环节依法依规、公平合理。

市(shi)北区河(he)西片区之所以成为城中村改造的“硬骨头(tou)”，就在于历史遗留问题复(fu)杂——河(he)西、河(he)崖两村村界呈不规则形状，与规划建设的河(he)崖安置区宗地红线互有交叉，两村之间(jian)意见不统(tong)一等问题导致改造长期停滞。在城市(shi)更新和城市(shi)建设三年攻坚行动中，改造实施主体依照相关法律规定(ding)，经过充分沟通协商，最终(zhong)本着同地同价原(yuan)则对两村2635.5平方米土地进行置换，既保证了各(ge)自利益，又平稳实现安置区供地。

实施城中村改造过程中，青岛严格实行统(tong)一征(zheng)迁、回迁政(zheng)策(ce)，公证参与抓(zhua)阄分房全过程，设立征(zheng)迁巡回审判(pan)工作室，法理结合化解了一批历史遗留问题。比如(ru)，城阳(yang)区流亭街道邱家女姑社区用1个月时间(jian)完成了困(kun)扰近两年的征(zheng)迁问题，20余处征(zheng)迁尾户全部协商同意，遗留问题“清零”。

青岛市(shi)住房和城乡建设局市(shi)场配置促进和住房发展改革处处长李克先先容，2022～2024年，青岛累计推进211个城中村改造，102个村约4.7万户村民实现回迁，总(zong)面积860万平方米。■