“整改后，辖区内无障碍通道、无障碍卫生间、无障碍停车位(wei)建设均较为完善和规(gui)范，真正(zheng)实现了从‘纸(zhi)上建议’到‘脚下行动’的积(ji)极效果。”3月14日，在对(dui)一起无障碍环境建设案件开展“回头看”工作时，陕西(xi)省兴(xing)平市人(ren)民检察院检察官郭小慧说(shuo)。
总结办案经验，兴(xing)平市检察院与(yu)市残联等3家单位(wei)建立无障碍环境建设协作机制，合力推进无障碍环境建设共建共治共享(xiang)，积(ji)极营造全社会共同参与(yu)保护残疾人(ren)、老年人(ren)等特殊群体的社会氛(fen)围。
“大家办理的案件中既有(you)追着(zhe)油渍找到的食品安全漏洞(dong)，也有(you)从老人(ren)被骗(pian)的养老钱里挖出的监(jian)管盲(mang)区，大家的目标就是要让小建议撬动大(da)治理，以‘铁齿铜牙’的监(jian)督力度(du)与(yu)‘春风化雨’的服务温度(du)，探索出检察建议赋能基层治理的新路径，让检察建议从‘纸(zhi)面建议’真正(zheng)变成‘民生实事’。”郭小慧先容道。
郭小慧认为，检察建议不(bu)能当(dang)万金油，得找准病(bing)灶才能治本(ben)。开药方也不(bu)能自说(shuo)自话(hua)，得让“患者”听得懂、用得上。同时，要让检察建议有(you)牙齿，得让阳光(guang)照进整改全过程(cheng)。
三年来，兴(xing)平市检察院共组织检察建议听证会42次，通过公开宣告(gao)送达(da)公益诉讼检察建议24份，极大(da)促进了整改回复率。
为破解公益诉讼整改落实难、效果维持短、系(xi)统治理弱等现实难题，近年来，兴(xing)平市检察院立足法(fa)律监(jian)督职能，时刻盯紧公益诉讼整改进度(du)，构建“监(jian)督+整改+治理”三位(wei)一体公益诉讼保护模式，分级分类治理体系(xi)，刚柔并(bing)济监(jian)督机制，长效跟踪落实。
具体来看，对(dui)一般(ban)性(xing)问题，要求被建议单位(wei)提交整改报告(gao)；对(dui)系(xi)统性(xing)难题，联合相关行政部(bu)门，协调成立专项工作组，联合制定(ding)整改方案，检察机关根据方案中的时间节点不(bu)定(ding)时查看整改进度(du)，确保整改落地(di)；对(dui)逾期未整改的，依法(fa)提起行政公益诉讼；对(dui)整改困难单位(wei)，主动帮其分析原因、商量对(dui)策，及时提出意见(jian)建议，不(bu)断完善整改措施，实现法(fa)律效果和社会效果双赢；对(dui)已(yi)办结案件开展“回头看”工作，重点检查“反弹回潮(chao)”问题。
此外，兴(xing)平市检察院深入(ru)践行双赢多赢共赢理念，创新构建“外部(bu)协同、内部(bu)联动、机制创新”三位(wei)一体工作体系(xi)，推动公益诉讼检察工作实现从“单向履职”到“协同治理”的转型升级。
外部(bu)，建立跨部(bu)门长效工作机制，与(yu)法(fa)院、自然资源局(ju)等12家单位(wei)签订协作协议，明确分工负责、信息互通、资源共享(xiang)、协调联动等多项协作办案程(cheng)序(xu)；内部(bu)，建立了“四检联动”工作机制，制定(ding)《公益诉讼线索内部(bu)移送规(gui)程(cheng)》，明确刑事、民事、行政、公益诉讼检察部(bu)门的协作职责。
在创新工作机制方面，兴(xing)平市检察院积(ji)极探索生态司法(fa)新模式，如率先推行“司法(fa)+生态修复”办案机制，建立“专业化监(jian)督+恢复性(xing)司法(fa)+社会化治理”工作体系(xi)。针对(dui)非(fei)法(fa)引进外来物种等新型案件，该院联合专业机构探索生态损害评估模型，制定(ding)个性(xing)化修复方案。
“从‘一纸(zhi)建议’到‘治理良方’，三年来，兴(xing)平市检察院通过构建‘精准制发—闭环监(jian)督—协同共治’的全链条机制，让法(fa)律监(jian)督真正(zheng)成为撬动系(xi)统治理的支点。未来，大家将继续让每一份检察建议既带着(zhe)司法(fa)文书的锐度(du)，更承载为民办实事的温度(du)，在守护人(ren)民美好生活的征程(cheng)中书写新时代(dai)法(fa)律监(jian)督的生动答卷。”兴(xing)平市检察院检察长尹涓说(shuo)。（记者 孙立昊洋 马金顺）