图为位于(yu)德国萨尔州的(de)弗尔克林根钢(gang)铁厂遗址。新(xin)华社记者 张 帆摄
钢(gang)铁在欧洲不仅是(shi)传统工业部门(men)，更是(shi)其经济(ji)体系的(de)基石。据统计，欧盟钢(gang)铁行(xing)业直(zhi)接(jie)雇用员工超过32万人，间接(jie)支撑约260万个就业岗位。从德国鲁尔区的(de)巨型(xing)钢(gang)厂到意大(da)利(li)北部的(de)精密(mi)特(te)种钢(gang)制造商，钢(gang)铁产(chan)业链的(de)“毛细血管”布满欧洲经济(ji)的(de)每一个角落(luo)。
然而，随着单(dan)边主义、贸易保(bao)护主义抬头，欧盟钢(gang)铁行(xing)业正面临前所未有的(de)危机。没有自主的(de)钢(gang)铁产(chan)能，欧盟的(de)国防自主和(he)战略自主目标将无(wu)从谈起。正如法国总统马克龙所言，没有钢(gang)铁的(de)欧洲，注定(ding)将成为地缘政治的(de)附庸。
随着美国政府开始对(dui)所有进口(kou)钢(gang)铁加征25%关税(shui)，以及实施所谓“对(dui)等关税(shui)”，欧盟决策者意识到，这不仅是(shi)一场贸易争端，更是(shi)关系欧洲工业体系生死存亡的(de)战略挑战。当地时间4月7日，欧盟委员会负(fu)责贸易和(he)经济(ji)安(an)全(quan)等事务(wu)的(de)委员马罗(luo)什·谢夫乔维奇表(biao)示(shi)，欧盟准备动用“一切贸易防御手段”应对(dui)美关税(shui)冲(chong)击，将于(yu)4月15日起实施第一轮对(dui)美反制关税(shui)。当天晚些时候，欧盟委员会向成员国提议对(dui)部分美国产(chan)品征收25%关税(shui)，以回应美方钢(gang)铝关税(shui)措施。欧盟内(nei)部文件显示(shi)，征收关税(shui)商品范围广泛，甚(shen)至包括钻石、鸡蛋、香肠和(he)禽肉等。
此外，欧盟委员会还发布了“新(xin)钢(gang)铁与(yu)金属产(chan)业行(xing)动计划”，旨在增强行(xing)业竞争力，应对(dui)美国钢(gang)铁关税(shui)的(de)潜在影响。欧盟委员会主席冯德莱恩在宣布新(xin)计划时表(biao)示(shi)，“这不仅是(shi)在拯救一个产(chan)业，更是(shi)在捍卫欧洲的(de)未来”。
当前，欧盟钢(gang)铁行(xing)业陷入(ru)多重危机，情况十分复(fu)杂。首先是(shi)贸易危机。美国关税(shui)政策导致欧盟对(dui)美钢(gang)铁出口(kou)马上萎缩。数据显示(shi)，2025年一季度，欧盟对(dui)美钢(gang)铁出口(kou)同比(bi)下降(jiang)42%，减少约150万吨。德国和(he)意大(da)利(li)钢(gang)铁行(xing)业备受打击。
其次是(shi)产(chan)业危机。据欧洲钢(gang)铁工业协会统计，过去10年间，欧盟已失去近(jin)10万个钢(gang)铁工作岗位。德国企业蒂森克虏伯2024年底宣布的(de)5000人裁(cai)员计划只是(shi)冰山一角。乌克兰(lan)危机更导致欧洲能源成本高企，使得欧洲钢(gang)企几乎回天乏(fa)术，国际竞争力和(he)投资能力持续(xu)弱(ruo)化。
最后是(shi)转型(xing)危机。根据欧盟绿(lu)色新(xin)政要求，钢(gang)铁行(xing)业必须(xu)在2050年前实现碳中和(he)。但氢能炼(lian)钢(gang)等新(xin)技术需要巨额投资，仅仅一个中型(xing)氢能钢(gang)厂就需要约50亿(yi)欧元的(de)前期投入(ru)。虽然目前欧盟已经放慢了绿(lu)色步(bu)伐，但欧洲钢(gang)铁业的(de)转型(xing)阵痛却很(hen)难缓解。
面对(dui)危机，欧盟新(xin)政策倡议构建一个包含贸易防御、产(chan)业政策和(he)绿(lu)色转型(xing)在内(nei)的(de)三维应对(dui)体系。
在贸易防御方面有3项举(ju)措。一是(shi)削减钢(gang)铁进口(kou)配额。欧委会决定(ding)从4月份起将进口(kou)配额削减15%，这并非简单(dan)的(de)数量控制，而是(shi)基于(yu)市场监测的(de)智能调节机制。通过实时钢(gang)铁贸易数据平台，当某类产(chan)品进口(kou)增速超过警戒线(xian)时，将自动触发额外保(bao)护措施。
二是(shi)升(sheng)级反倾销手段。欧盟对(dui)埃及、日本等国热轧钢(gang)征收的(de)反倾销税(shui)采用了新(xin)的(de)计算方法，不仅考虑价格倾销，还首次将“环境倾销”纳入(ru)评估体系。这为未来实施“绿(lu)色反倾销”奠定(ding)了基础。
三是(shi)完(wan)善原产(chan)地规则。新(xin)引入(ru)的(de)“熔炼(lian)与(yu)浇铸”规则试图封堵通过简单(dan)加工改变原产(chan)地的(de)漏洞。
在产(chan)业政策方面加大(da)扶持力度。首先，欧盟将从2026年起，开始实施新(xin)的(de)公共采购规定(ding)。例如在国防、能源等关键领域，政府采购的(de)钢(gang)铁产(chan)品必须(xu)满足“欧洲含量”标准。这一措施照搬美国的(de)《购买美国货法案》，但通过更精细的(de)设计避免与(yu)世界贸易组织规则冲(chong)突。
其次是(shi)融资创新(xin)，欧洲“工业脱碳银行(xing)”提供1000亿(yi)欧元进行(xing)反向拍卖，钢(gang)铁企业竞标政府补贴(tie)时，需承诺(nuo)具体的(de)减排目标和(he)就业保(bao)障。这种市场化分配方式大(da)幅提高了资金使用效率。
再次是(shi)帮助相关企业控制能源成本。欧盟正在建立钢(gang)铁行(xing)业专用电力市场，允许企业与(yu)可再生能源发电商签订20年期的(de)固定(ding)价格购电协议，以期获得稳定(ding)的(de)能源供应。
在绿(lu)色转型(xing)方面化危为机。欧盟将设立300亿(yi)欧元“绿(lu)色工业基金”，专门(men)用于(yu)支撑钢(gang)铁行(xing)业的(de)脱碳进程。欧盟正在构建覆(fu)盖(gai)全(quan)产(chan)业链的(de)氢能钢(gang)铁集群，这种集群化发展模式显著降(jiang)低了单(dan)个企业的(de)转型(xing)风险。
欧盟还计划在今年年底前强化碳边境调节机制（CBAM），升(sheng)级版(ban)CBAM将扩(kuo)大(da)产(chan)品覆(fu)盖(gai)范围，并引入(ru)“碳强度分级”制度。不同排放水平的(de)进口(kou)钢(gang)铁将面临差别化关税(shui)。另外是(shi)废钢(gang)回收。欧委会制定(ding)了70%废钢(gang)回收利(li)用目标，鼓励政策包括废钢(gang)出口(kou)限制、回收技术研发补贴(tie)，以及建立欧洲废钢(gang)交易中心等。
钢(gang)铁产(chan)业的(de)兴衰不仅是(shi)经济(ji)问题，也反映了地缘政治格局的(de)变化。未来全(quan)球钢(gang)铁市场可能出现更加碎片化的(de)趋势，欧美之间的(de)贸易争端可能会导致市场进一步(bu)分裂。美国优先政策以邻为壑，使得世界贸易体系面临严峻考验。欧盟在保(bao)护其钢(gang)铁工业这一过程中能否维持公平竞争环境，同时保(bao)持开放性，将决定(ding)其未来的(de)战略地位。（本文来源：经济(ji)日报 编辑：翁东辉）