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日本明确2025年和2030年发展(zhan)目标，包括启动(dong)先进空中交通服(fu)务、实(shi)现电动(dong)垂直起降飞(fei)行器空中出租车和重型货运无人机业务的全面商业化。本田、丰田等企业积极参与电动(dong)垂直起降飞(fei)行器研发。在应用场景拓展(zhan)上(shang)，日本不仅在石油海(hai)上(shang)平台飞(fei)行、港口直升机引航等工(gong)业领域开展(zhan)广泛应用，还在观光娱乐、医疗救护、山区搜救等民生领域进行积极探(tan)索。

欧盟着力丰富应用场景。围绕机场运营(ying)、空中交通服(fu)务、空中交通管理和航空基础设施四大领域进行布局。德国(guo)聚焦工(gong)业和物流应用，通过严(yan)格的空中管制法律引导，鼓励相关企业开发空中出租车、载人飞(fei)行器等产品。欧盟还通过“地(di)平线2020”和“地(di)平线欧洲”两期计划，孵化出多个城市空中交通项(xiang)目和企业，为电动(dong)垂直起降飞(fei)行器产业发展(zhan)提供全方位支撑。

我国(guo)低空经济也(ye)快速崛起。中央出台系列政策举措支撑低空经济发展(zhan)。2021年，中共中央、国(guo)务院印发《国(guo)家综合立体交通网规划纲要》，将“低空经济”写入国(guo)家规划，标志着低空经济正式上(shang)升为国(guo)家战略。党的二十届(jie)三中全会通过的《中共中央关于(yu)进一(yi)步全面深化改革、推(tui)进中国(guo)式现代(dai)化的决定》提出，发展(zhan)通用航空和低空经济。2024年、2025年连(lian)续两年将低空经济写入《政府工(gong)作报告》。近年来，我国(guo)低空经济规模加快增长。据中国(guo)民航局数据，2024年我国(guo)全年新增通航企业145家、通用机场26个，颁发无人驾驶航空器型号(hao)合格证(zheng)6个、新增实(shi)名登(deng)记无人机110.3万(wan)架(jia)，无人机运营(ying)单(dan)位总数超2万(wan)家。

各地(di)因地(di)制宜发展(zhan)低空经济取得显著成(cheng)效。在粤港澳大湾区，深圳(chou)作为低空经济发展(zhan)先行城市，围绕引培低空经济链上(shang)企业、鼓励技术创新、扩大低空飞(fei)行应用场景、完(wan)善产业配套(tao)环境等方面推(tui)出系列举措。截至2024年11月底，深圳(chou)低空经济领域链上(shang)企业超1700家，产值规模突破900亿元。在长三角地(di)区，苏州提出力争到2026年打造成(cheng)为全国(guo)低空经济示范区，吸引众多低空经济企业和科研机构入驻，正形成(cheng)集研发、制造、运营(ying)、服(fu)务于(yu)一(yi)体的产业生态。在成(cheng)渝(yu)地(di)区，成(cheng)都积极推(tui)进低空基础设施建设，提升低空空域管理专业化水平，发展(zhan)“低空+文旅”“低空+物流”“低空+交通”“低空+应急”等场景，加快建设西(xi)部低空经济中心。

对于(yu)低空经济而言，安全健康发展(zhan)至关重要。安全是(shi)低空经济的生命(ming)线，低空飞(fei)行活(huo)动(dong)涉(she)及航空器安全、空域安全以及地(di)面人员和财产安全等多方面，需完(wan)善政策法规体系，明确低空飞(fei)行规则和标准，加强安全监管，建立健全安全保障(zhang)体系。同时还应看到，低空应用场景复(fu)杂、涉(she)及部门和领域多，需各方形成(cheng)合力。在技术创新方面，要加大对航空技术、信息技术等关键技术的研发投(tou)入，突破技术瓶(ping)颈，提高低空飞(fei)行器的性(xing)能(neng)和安全性(xing)。在产业协同方面，要促进低空飞(fei)行器制造、运营(ying)服(fu)务、基础设施建设等各环节融通发展(zhan)，形成(cheng)完(wan)整产业链条。在市场培育方面，要持续拓展(zhan)低空经济应用场景，激发市场需求，提升整体市场竞争力。这些环节都离不开专业人才(cai)的培养与支撑。

低空经济具(ju)有较强的数字经济属性(xing)，既是(shi)数字经济生态发展(zhan)的新领域，也(ye)是(shi)数据要素赋能(neng)实(shi)体经济的新实(shi)践。未来一(yi)个时期，推(tui)动(dong)低空经济安全健康发展(zhan)，需依托人工(gong)智能(neng)、5G通信等数智新技术，为飞(fei)行控制、空域管理与运营(ying)调度提供更加精准高效的支撑。在此基础上(shang)，一(yi)方面要拓展(zhan)数字新空间(jian)，借(jie)助数字孪生技术，构建与实(shi)体空域相对应的虚拟空间(jian)，实(shi)现对低空飞(fei)行全方位实(shi)时监测与模拟推(tui)演；另一(yi)方面要开发数据新资产，飞(fei)行数据、运营(ying)数据等的价值在未来有望被深度挖掘(jue)，成(cheng)为推(tui)动(dong)产业升级(ji)的关键生产要素。促进低空经济与数智技术深度融合，加快实(shi)体空域与数字空间(jian)互融共生，推(tui)动(dong)产业链与数据链双链协同建设，释放低空经济发展(zhan)活(huo)力与更大潜能(neng)。

实(shi)现低空空域安全高效利用

我国(guo)推(tui)动(dong)低空经济安全健康发展(zhan)取得哪些进展(zhan)？成(cheng)效如何(he)？

王杨(yang)堃（中国(guo)宏观经济研究院运输所交通运输技术发展(zhan)中心主任、研究员）：推(tui)动(dong)低空经济发展(zhan)，安全是(shi)基本前提，空域是(shi)关键资源。在空域中，有类似于(yu)地(di)面交通的运行网络，地(di)面交通有车道、红绿(lu)灯和交警，空域则有航线、通信导航、监管指令。空域的使用和管理需要遵(zun)循特定规则，以确保飞(fei)行安全和效率。

《中华(hua)人民共和国(guo)民用航空法（修订草案）》（以下简称《草案》）提出，在划分空域上(shang)，应当兼(jian)顾民用航空和国(guo)防安全、低空经济发展(zhan)需要以及公众利益，使空域得到合理、充分、有效利用。这不仅表明国(guo)家将合理释放更多空域资源用于(yu)发展(zhan)低空经济，也(ye)意味着低空经济安全健康发展(zhan)将有更加坚实(shi)的法律保障(zhang)，低空经济的安全性(xing)和效率将得到进一(yi)步提升。

近年来，推(tui)动(dong)低空经济安全健康发展(zhan)取得积极成(cheng)效，低空经济迎来新的机遇和发展(zhan)空间(jian)。

一(yi)是(shi)空域管理体制改革进程加快，带(dai)来更多政策红利。特别是(shi)《草案》的审议，为推(tui)动(dong)空域管理体制改革释放了更加积极的信号(hao)，有助于(yu)更好(hao)推(tui)动(dong)军地(di)民三方在空域划设、流程审批、运行管理、安全防控等方面形成(cheng)精准的协同效应，也(ye)有助于(yu)稳定行业发展(zhan)预(yu)期，促进标准化、规范化治理。目前，空域管理体制改革迎来许多新突破。例如，中央空管委拟将600米以下适飞(fei)空域的管理权限交给6个开展(zhan)电动(dong)垂直起降飞(fei)行器试点城市的地(di)方政府，民航局、空管局也(ye)在重点推(tui)进300米以下和120米以下空域规划使用工(gong)作，深圳(chou)市力争于(yu)2025年实(shi)现全市120米以下适飞(fei)空域开放面积占比突破75%。此外，在低空经济标准化建设方面，全国(guo)低空经济企业参与起草的标准数量已突破1.3万(wan)条。

二是(shi)低空基础设施建设数字化、智能(neng)化发展(zhan)迅速，促进了低空智联网布局建设。实(shi)现低空空域的安全高效利用，需加快补齐信息基础设施短板(ban)，低空智联网成(cheng)为首要方向，这将带(dai)动(dong)通信、感知、导航、监视、算力、服(fu)务等领域相关产业快速发展(zhan)。例如，依托无人机自主飞(fei)行、5G-A等新一(yi)代(dai)移(yi)动(dong)通信、低轨卫星(xing)通信等技术的推(tui)广应用，通感融合、空天地(di)一(yi)体的低空通信网络将加速实(shi)施规模化布局建设。目前，国(guo)内已有330余个城市启动(dong)5G-A网络部署(shu)，中国(guo)电信、中国(guo)移(yi)动(dong)、中国(guo)联通等基础电信运营(ying)商已形成(cheng)较为系统的低空智联网建设方案，中国(guo)联通、中国(guo)电信已在10余个城市开展(zhan)高速率低空通信试验，计划2025年完(wan)成(cheng)300个城市载波聚合部署(shu)。此外，大规模、高密度、高复(fu)杂度的空域管理离不开算力支撑，物联网、云计算、大数据、人工(gong)智能(neng)等新技术加速演进和融合应用，城市数据底座搭建、大数据存储处(chu)理与应用、AI大模型算法等低空算力产业也(ye)将迎来大发展(zhan)。

三是(shi)低空领域安全防控多层次、立体化发展(zhan)显著，释放安防产业发展(zhan)动(dong)能(neng)。低空安全防控是(shi)低空经济发展(zhan)的基石。当前，低空经济发展(zhan)在网络安全、数据安全、运行安全、隐私安全等方面仍面临一(yi)些问题和挑(tiao)战，安全市场需求呈快速增长态势(shi)。2024年全球低空安全市场规模为68亿美(mei)元，同比增长29.3%，国(guo)内市场规模突破150亿元，同比增长35%，其中反制设备、监测系统占比超70%。随着低空飞(fei)行活(huo)动(dong)日益频繁，运行环境更趋复(fu)杂，低空安防产业正进入技术融合创新与市场加速启动(dong)叠(die)加的机遇期。多源融合监控、智能(neng)风险预(yu)警与反制、全流程闭环管理等多层次、智能(neng)化、立体化的新型安防技术有望得到快速推(tui)广应用。例如，虚拟空域数字孪生系统在深圳(chou)试点应用，使低空飞(fei)行事故率下降56%。此外，智联网建设、监管体系升级(ji)、关键设施防护、重大活(huo)动(dong)安防等领域的市场需求也(ye)在持续增长。

四是(shi)低空空域资源要素化、市场化配置提升，提高了场景应用商业价值。适应低空经济发展(zhan)需要，对空域进行合理划分和利用是(shi)将空域这一(yi)自然资源转化为经济资源的过程。目前，通过数字化技术已实(shi)现低空空域的可表达(da)、可测量、可规划、可利用，使得空域资源成(cheng)为承(cheng)载海(hai)量数据处(chu)理进而具(ju)备商业价值的经济要素。作为国(guo)家标准实(shi)施的北(bei)斗网格位置码，可实(shi)现对低空空域的精细化剖分、厘米级(ji)定位、唯一(yi)性(xing)标识，为低空飞(fei)行器的识别、监测、追溯、航路规划、飞(fei)行服(fu)务等提供了数字底座，使得空域的利用更加安全、精准、高效且具(ju)备商业开发价值。低空飞(fei)行器及其航线开发、场景应用日趋多样(yang)化，对空域供给与低空需求的精准适配性(xing)提出更高要求，针对不同低空飞(fei)行器在不同应用场景下的低空空域设计进入快速验证(zheng)阶(jie)段。例如，重庆融合北(bei)斗卫星(xing)导航、天地(di)一(yi)体化通信和人工(gong)智能(neng)算法，对10多种机型103架(jia)实(shi)体无人机在80米至300米之间(jian)不同空域开展(zhan)物流配送(song)、环境监测、电网巡(xun)检等场景应用综合测试验证(zheng)，为空域资源分层分类精细化供给、市场化配置提供了借(jie)鉴(jian)。

做好(hao)应用场景安全风险防控

各地(di)在推(tui)动(dong)低空经济安全健康发展(zhan)方面积累了哪些经验做法？

沈(shen)映(ying)春(chun)（北(bei)京航空航天大学教授、常识产权经济研究所所长）：推(tui)动(dong)低空经济安全健康发展(zhan)，除进一(yi)步完(wan)善政策法规、建立健全行业标准和监管体系外，还需重点构建智能(neng)运行体系，加强低空飞(fei)行器安全管理。

规模化的低空飞(fei)行活(huo)动(dong)，具(ju)有多元、高频及复(fu)杂的运行特性(xing)，需构建完(wan)善的低空信息基础设施，提供全面的低空通信服(fu)务、精准的飞(fei)行导航支撑以及高效的空域监管能(neng)力，确保低空飞(fei)行活(huo)动(dong)实(shi)现互联互通、精准导航、实(shi)时感知与有效控制。2024年，深圳(chou)发布智能(neng)融合低空系统，将市域级(ji)低空空域数字化，并融合了城市级(ji)信息模型底座与全域智算算力的低空管理和服(fu)务操作系统。高新技术企业纵横(heng)股份推(tui)出低空数字经济领域全场景、全链条解决方案，旨在解决低空经济发展(zhan)中的安全管理难题和飞(fei)行服(fu)务需求。该(gai)系统融合了通信保障(zhang)、导航服(fu)务、低空监视网、空地(di)结合气象监测网、感知探(tan)测网及反制安全网六大基础设施，为低空飞(fei)行的空域管理、安全监管、飞(fei)行服(fu)务和信息共享提供了全要素数据支撑。

现代(dai)航空器需通过集成(cheng)优化多种飞(fei)行管理系统和相关技术，实(shi)现飞(fei)行控制、智能(neng)避(bi)障(zhang)、故障(zhang)诊断等功能(neng)，从而提高飞(fei)行安全性(xing)和稳定性(xing)。其中，智能(neng)化飞(fei)行控制技术采(cai)用先进的智能(neng)算法，可根据飞(fei)行状态和环境变化自动(dong)调整控制参数。今年3月,中国(guo)民用航空局授予联合飞(fei)机TD550D无人直升机系统型号(hao)合格证(zheng)，宣(xuan)告了全国(guo)首款通过适航审定的无人直升机系统诞生。该(gai)系统可实(shi)现高精度定位和路径在线规划，在智能(neng)避(bi)障(zhang)技术方面结合了多种传(chuan)感器和算法，使设备能(neng)够自主感知周围环境，识别并避(bi)开障(zhang)碍物，实(shi)现安全、高效移(yi)动(dong)和作业。

通过对无人机的飞(fei)行高度、速度、距离等进行精确控制，有效保障(zhang)飞(fei)行过程中的安全问题。深圳(chou)大漠(mo)大智控技术有限企业是(shi)一(yi)家专注于(yu)无人机飞(fei)行控制系统及集群编(bian)队技术研发应用的高新技术企业，其产业呈现安全化、自动(dong)化、智能(neng)化和网络化特点，在保障(zhang)飞(fei)行安全方面制定了一(yi)套(tao)严(yan)格的安全规范，现已在深圳(chou)、重庆、上(shang)海(hai)、北(bei)京等超50座城市建立天空数字新媒体常态化应用基地(di)，并相继入驻北(bei)京古北(bei)水镇、遵(zun)义乌(wu)江寨等100余家文旅景区和主题乐园(yuan)。

依托技术研发合作，构建智能(neng)制造平台，实(shi)现飞(fei)行器设计、仿真测试与生产制造的全流程数字化，降低产品成(cheng)本，提升安全性(xing)能(neng)。湖(hu)南山河星(xing)航是(shi)一(yi)家专研轻型运动(dong)飞(fei)机和无人机的企业，其推(tui)出的第一(yi)架(jia)轻型运动(dong)飞(fei)机SA60L，不仅实(shi)现了航电系统完(wan)全自主开发，且构建了从设计、制造到适航认证(zheng)的完(wan)整体系。该(gai)企业无人机产品线涵盖固定翼、多旋翼、直升机三大系列，搭载自主研发的飞(fei)行控制器，确保飞(fei)行安全和稳定。为更好(hao)优化低空经济产业链，该(gai)企业设计了一(yi)条涵盖航空制造、航空运营(ying)和售后市场的产业链条，形成(cheng)闭环生态。2024年中报显示，其低空经济相关业务收入超5亿元。

飞(fei)行中的能(neng)源动(dong)力问题是(shi)低空飞(fei)行器提高续航能(neng)力的关键。需研发安全性(xing)能(neng)更好(hao)的新体系动(dong)力电池技术，如固态电池、氢能(neng)源等新能(neng)源电池，因为固态电池在安全性(xing)方面有独特优势(shi)，其固态电解质(zhi)不易燃、不易泄漏，极大降低了电池热(re)失控的风险。2024年11月，亿航智能(neng)EH216-S完(wan)成(cheng)首次电动(dong)垂直起降飞(fei)行器固态电池飞(fei)行试验，其搭载的高性(xing)能(neng)固态锂电池稳定性(xing)极佳，使得EH216-S单(dan)次不间(jian)断飞(fei)行续航时间(jian)提升60%至90%。另外，石墨烯航空电池的研制也(ye)令人期待。相较传(chuan)统电池，石墨烯航空电池能(neng)量密度可提升50%以上(shang)。

高原低氧环境对飞(fei)行安全和稳定提出更高要求。“天目山一(yi)号(hao)”无人机专为解决工(gong)业无人机续航与耐低温难题而设计，集结了众多技术突破。2024年3月，“天目山一(yi)号(hao)”在陕北(bei)的天然气管线泄漏巡(xun)检中表现出众。在黄土高原起伏(fu)的地(di)势(shi)中，它(ta)携带(dai)多载荷仿地(di)飞(fei)行超2小(xiao)时，连(lian)续巡(xun)检了50公里，这一(yi)成(cheng)果在行业内堪(kan)称突破性(xing)进展(zhan)。几个月后，这款无人机又飞(fei)往海(hai)拔超4500米的西(xi)藏高原，成(cheng)功完(wan)成(cheng)高原低氧环境下的连(lian)续飞(fei)行测试，展(zhan)现了其出色的安全性(xing)和稳定性(xing)。目前，这款无人机已在油气勘探(tan)、电力巡(xun)检、应急救援(yuan)等多个领域得到示范应用，具(ju)有广阔(kuo)的市场推(tui)广前景。（本文来源：经济日报）