与会人(ren)员认为，低空经济(ji)发展拥有(you)广阔前景，上海有(you)望率先(xian)赋能(neng)各行各业(ye)，使低空经济(ji)成为经济(ji)高质量(liang)发展的新引擎。但另一方面，不少业(ye)内人(ren)士指(zhi)出，基础设施建设、空域管理、技(ji)术突破等是这一产业(ye)亟待破解的难题。

龙华机场将升级为A类通用机场

2024年(nian)夏天以来(lai)，在(zai)徐汇滨江夜(ye)跑、散步的市民游客，常常收获惊(jing)喜。夜(ye)空中，璀璨的灯光打造(zao)出3D龙华塔、绽放的白玉兰等造(zao)型，美轮美奂，引得他们纷纷驻足观看。

上海龙华机场，一架直升机停在(zai)停机坪上。上海徐汇 图

这是龙华机场携手(shou)徐汇区龙华街道(dao)、西岸集团联合策(ce)划打造(zao)的无人(ren)机表(biao)演(yan)活(huo)动，数百架次无人(ren)机从龙华机场升空，为市民带(dai)来(lai)一场场数字化科技(ji)和艺术视(shi)觉(jue)盛宴。

2024年(nian)常被称(cheng)为中国“低空经济(ji)元年(nian)”。正是在(zai)这一年(nian)，中国低空经济(ji)开始提速：“低空经济(ji)”被首次写入政府(fu)工作报告；《无人(ren)驾(jia)驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，明确划分出“适飞空域”；《上海市低空经济(ji)产业(ye)高质量(liang)发展行动方案（2024-2027年(nian)）》发布，对全市低空经济(ji)加(jia)快(kuai)布局和规划，计划到2027年(nian)建成覆盖研发设计、总装(zhuang)制造(zao)、适航检测、商(shang)业(ye)应用的完整产业(ye)体(ti)系，核心产业(ye)规模预计突破500亿元；在(zai)商(shang)业(ye)应用上，上海实现了(le)“金山-龙华机场”海鲜运(yun)输的试运(yun)行、龙华机场无人(ren)机编队表(biao)演(yan)、美团无人(ren)机物流、“龙华机场——陆家嘴”浦江直升机观光、小鹏汇天上海首飞等场景。

在(zai)龙华机场所在(zai)的徐汇区，可以一窥上海加(jia)速低空经济(ji)发展的缩(suo)影。徐汇区副(fu)区长魏兰表(biao)示，徐汇区以龙华机场为核心，围绕载人(ren)观光、无人(ren)机集群表(biao)演(yan)、物流运(yun)输等多样场景形成特(te)色路径，依托西岸、龙华机场推动低空经济(ji)与文旅观光表(biao)演(yan)、品牌宣发等场景深度融合。

航空企业(ye)也(ye)尝到了(le)新产业(ye)的甜头(tou)。黄浦江游览航线从龙华机场起飞，途(tu)经徐汇滨江绿地、卢浦大道(dao)、世(shi)博园、南浦大桥、外(wai)滩等景点，飞到陆家嘴后折返，全程约24公里，耗时10分钟，可以将黄浦江两岸风景尽收眼(yan)底，费用在(zai)1980元至数千元不等。

这条航线由上海新空直升机企业承(cheng)飞。“在(zai)龙华机场的支撑(chi)下，大家飞起来(lai)了(le)，目标就是要对标国际，让老(lao)百姓能(neng)够真实感受到发展新质生产力的场景落地，形成消(xiao)费闭环。”上海新空直升机有(you)限企业董事(shi)长曹新田说。

这名企业(ye)负责人(ren)同时表(biao)示，美好的事(shi)物人(ren)人(ren)追求，如今真实的用户数据在(zai)“牵引”他们飞行。4月14日(ri)这天，早上六七(qi)点钟他们开了(le)一班飞浙江金华的专机，下午一点多又飞了(le)一班江苏昆山。“大家现在(zai)飞了(le)无数条这样的航线，围绕着人(ren)的生活(huo)、生命(ming)和生意飞。”

2024年(nian)夏天，徐汇滨江，无人(ren)机组成的灯光矩阵点亮夜(ye)空。上海徐汇 图

如果(guo)说龙华机场为航空企业(ye)带(dai)来(lai)了(le)机遇，那么这一机遇还将孕育更多可能(neng)。魏兰透露，目前龙华机场已启动A类通用机场升级，预计2025年(nian)内完成。龙华机场现为B类通用机场。A类通用机场，是指(zhi)对公众开放的通用机场，即允许公众进入以获取载客或者经营性载人(ren)飞行服务(wu)的通用机场。

此外(wai)，魏兰表(biao)示，龙华机场计划于2027年(nian)建成综合业(ye)务(wu)楼，打造(zao)华东地区空中交通枢纽，其中“上海低空综合监督管理服务(wu)平台”已获上海市经信委专项支撑(chi)，该平台项目联合上海市气象(xiang)局、HUAWEI等单位共同打造(zao)空中交通数字孪生系统，旨(zhi)在(zai)提升低空监管服务(wu)效能(neng)。

空域管理等难题待解

如今说到上海的机场，人(ren)们会想到虹桥和浦东两大机场。而(er)在(zai)上个(ge)世(shi)纪，最有(you)名的却是龙华机场。上海龙华机场始建于1917年(nian)，早期为军用机场，1929年(nian)转为民用后，迅(xun)速发展为东亚最大的民航机场。

上海解放初期，龙华机场划归人(ren)民空军使用，1950年(nian)底转交民航局管理，之后一段时间曾是上海唯一的民用机场。上世(shi)纪七(qi)八(ba)十年(nian)代，龙华机场逐渐演(yan)变为通用航空机场，还起降过民航小飞机。随着上海城市布局调整，龙华机场大部分设施已被拆除，原来(lai)的大机库被改造(zao)成美术馆，机场跑道(dao)也(ye)变身(shen)为公园跑道(dao)，机场本身(shen)也(ye)经历了(le)改建。

2017年(nian)年(nian)底，龙华机场正式获颁B类通用机场许可证，意味着龙华机场恢复(fu)为民用机场。不过与虹桥、浦东两大机场不太一样，如今这个(ge)位于上海中心城区的机场，只(zhi)能(neng)起降一些(xie)通用航空领(ling)域的小飞机。

“我觉(jue)得低空经济(ji)有(you)两个(ge)赛(sai)道(dao)，第一个(ge)是没(mei)有(you)人(ren)的即无人(ren)机；第二个(ge)是载人(ren)的，主要以eVTOL（电动垂直起降飞行器）为代表(biao)，当然(ran)eVTOL也(ye)可以不载人(ren)。”华东师范大学(xue)低空经济(ji)空间智能(neng)技(ji)术研究中心主任李响说，大疆无人(ren)机等产品已为大众熟知，而(er)eVTOL等载人(ren)飞行器才刚开始蓬勃(bo)发展。

在(zai)李响看来(lai)，载人(ren)飞行器要尽快(kuai)解决两个(ge)问题：安全问题和观念问题。他举了(le)个(ge)例子，一辆汽(qi)车发生事(shi)故，可能(neng)导致车内两三人(ren)受伤，而(er)一架飞行器出现事(shi)故，里面同样是两三人(ren)，但后果(guo)可能(neng)是更大的公共事(shi)件。

近年(nian)来(lai)，中国低空经济(ji)规模加(jia)快(kuai)增长。据中国民航局数据，2024年(nian)中国全年(nian)新增通航企业(ye)145家、通用机场26个(ge)，颁发无人(ren)驾(jia)驶航空器型号合格证6个(ge)、新增实名登记无人(ren)机110.3万架，无人(ren)机运(yun)营单位总数超2万家。

这意味着，今后政府(fu)要越来(lai)越重视(shi)对空域的管理。“未(wei)来(lai)大家的城市可能(neng)面临的是每天起降次数百万次，同时载空数量(liang)10万次这样的复(fu)杂情况(kuang)，大家做好准备了(le)吗？”李响说。

李响认为，当前政府(fu)部门应先(xian)行开展基础设施建设，并筹备仿真平台，利(li)用模拟实景，加(jia)快(kuai)探(tan)索空域管理策(ce)略。

2024年(nian)10月1日(ri)，上海黄浦江低空观光航线从龙华机场首飞。澎湃资讯记者 俞凯 图

上海御风未(wei)来(lai)航空科技(ji)有(you)限企业副(fu)总经理刘星宇说，随着全球城市化进程加(jia)快(kuai)，近年(nian)来(lai)立体(ti)交通规划更加(jia)受重视(shi)，eVTOL有(you)望成为一种新的出行方式。eVTOL的应用场景非(fei)常广泛，例如区域客运(yun)、商(shang)务(wu)出行、旅游观光、物流运(yun)输，以及紧(jin)急医疗服务(wu)、消(xiao)防救援等。

“作为低空经济(ji)的核心载体(ti)，发展eVTOL是必然(ran)趋势。”刘星宇直言，当前低空经济(ji)有(you)许多亟待解决的问题，包(bao)括法(fa)律法(fa)规、电池技(ji)术、基础设施、空中交通管理等各方面。

刘星宇认为eVTOL今后最大的应用场景，将是市区和郊区之间的互通。因此需要建设相应的地面和空中基础设施，如起降点、空中交通管理系统等，这需要政府(fu)和eVTOL运(yun)行方的合作，以确保(bao)基础设施的规划、建设和运(yun)营符合监管要求并满(man)足市场需求。

同时，随着eVTOL飞行器数量(liang)的增加(jia)，他也(ye)认为需要建立有(you)效的空中交通管理系统，防止空中碰撞(zhuang)并优化航线。

政策(ce)法(fa)规亟须完善

一些(xie)业(ye)内人(ren)士指(zhi)出，目前空域供需矛盾(dun)突出，尚不能(neng)满(man)足日(ri)益(yi)增长的低空飞行需求。在(zai)市场准入、安全监管等方面，还缺乏明确统一的标准和规范，政策(ce)法(fa)规亟待完善。

2024年(nian)10月1日(ri)，上海黄浦江低空观光首飞，游客从空中观赏东方明珠塔。澎湃资讯记者 俞凯 图

李响以亿航EH216-S为例表(biao)示，该eVTOL于2025年(nian)3月28日(ri)获首张民用无人(ren)驾(jia)驶载人(ren)航空器运(yun)营合格证（OC），并集齐(qi)生产许可证（PC）、型号合格证（TC）与适航证（AC），迈入商(shang)业(ye)化运(yun)营阶段。

然(ran)而(er)，EH216-S的运(yun)营仍(reng)面临诸多限制：仅能(neng)在(zai)预先(xian)设定(ding)的固定(ding)区域飞行，且必须同一地点起降；需要远离人(ren)口稠密区；飞行高度低于120米；只(zhi)能(neng)在(zai)昼(zhou)间飞行，且天气条件要很好，在(zai)地面操控员的目视(shi)范围内。

“当前，低空经济(ji)领(ling)域仍(reng)处于探(tan)索阶段，飞行区域如何划分、谁具备飞行资质等亟待明确。”李响说。

还有(you)从业(ye)者表(biao)示，低空飞行申请审批流程烦琐，涉(she)及军队、民航、公安等多部门，协调难度大，审批时间长，影响企业(ye)运(yun)营效率和产业(ye)发展速度。

魏兰认为，鉴(jian)于低空经济(ji)还处于初期发展阶段，需多方协同发力。对徐汇区而(er)言，其将结合上海市低空经济(ji)总体(ti)部署和徐汇区现阶段实际情况(kuang)，加(jia)快(kuai)集聚优质企业(ye)和机构，利(li)用龙华机场区位优势和徐汇区人(ren)工智能(neng)产业(ye)基础，招(zhao)引集聚一批低空经济(ji)头(tou)部研发型、场景应用型企业(ye)。

2025年(nian)3月，上海市人(ren)工智能(neng)气象(xiang)应用创新中心已落地徐汇区，该中心将打造(zao)气象(xiang)领(ling)域行业(ye)大模型，做好低空经济(ji)气象(xiang)服务(wu)支撑。魏兰说，结合企业(ye)提出的建议，上海徐汇还将加(jia)速丰(feng)富低空应用场景，优化申报、审批等流程，未(wei)来(lai)将推出针对低空经济(ji)产业(ye)的扶持(chi)政策(ce)。