“就业、企业、市场和预(yu)期事关经济(ji)发(fa)展大局。面对(dui)复(fu)杂严峻的外部环境，稳住了就业、企业、市场和预(yu)期，中国(guo)经济(ji)就有了坚实的底盘支撑。”国(guo)家发(fa)展改革委(wei)经济(ji)研究所副所长郭丽岩表示，会(hui)议(yi)首次提(ti)出这“四稳”，充分彰显(xian)了党中央对(dui)经济(ji)形(xing)势的全面科(ke)学把握(wo)，释(shi)放了扎实稳住经济(ji)大盘的强烈(lie)信号。

“要强化底线思维，充分备(bei)足预(yu)案”“统筹(chou)国(guo)内经济(ji)工作和国(guo)际经贸斗争”“要不(bu)断完善稳就业稳经济(ji)的政策工具箱”……针(zhen)对(dui)当前经济(ji)形(xing)势，会(hui)议(yi)作出一系列新(xin)的重(zhong)要部署。

郭丽岩分析，这一系列工作部署坚持稳中求进工作总基调，方向明晰、精准有力，更好统筹(chou)发(fa)展和安(an)全，兼顾激发(fa)内生动力和拓展外部空间，将(jiang)有效引导社会(hui)预(yu)期，有力提(ti)振(zhen)发(fa)展信心，持续巩(gong)固和增强中国(guo)经济(ji)向新(xin)向好发(fa)展态势。

加紧实施更加积极有为的宏观政策

宏观政策是经济(ji)保持平稳运行的重(zhong)要推动力。会(hui)议(yi)强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用(yong)好用(yong)足更加积极的财政政策和适度宽松的货币(bi)政策。

“针(zhen)对(dui)当前形(xing)势，会(hui)议(yi)强调‘加紧’和‘用(yong)好用(yong)足’，意在要求政策靠前发(fa)力、充分显(xian)效，以政策的确定性应对(dui)外部环境的不(bu)确定性。”中国(guo)社科(ke)院财经战略研究院财政研究室(shi)主任何代欣说。

会(hui)议(yi)强调，加快(kuai)地方政府专(zhuan)项债券、超(chao)长期特别国(guo)债等(deng)发(fa)行使用(yong)。今年以来，地方新(xin)增专(zhuan)项债发(fa)行提(ti)速，一季度新(xin)增专(zhuan)项债累计发(fa)行量接近1万亿元(yuan)；2025年超(chao)长期特别国(guo)债也已开启发(fa)行。

“今年财政政策的重(zhong)要着力点(dian)就是要全方位扩大国(guo)内需求。发(fa)行更大规模的超(chao)长期特别国(guo)债和地方政府专(zhuan)项债，推动‘两重(zhong)’‘两新(xin)’以及各地项目建设，有助于提(ti)振(zhen)消费(fei)、提(ti)高投资效益。”何代欣说。

“适时降准降息”“创(chuang)设新(xin)的结构(gou)性货币(bi)政策工具”“设立新(xin)型政策性金融(rong)工具”……货币(bi)政策方面，会(hui)议(yi)明确了多项部署。

上海金融(rong)与发(fa)展实验室(shi)主任曾刚认为，在适度宽松的货币(bi)政策基调下，降准降息将(jiang)进一步强化逆周期调节，保证金融(rong)总量充足，推动社会(hui)综合融(rong)资成本(ben)下降。

“金融(rong)支撑实体经济(ji)不(bu)仅要在总量上继续发(fa)力，还要在结构(gou)上聚焦(jiao)用(yong)力。”曾刚说，此次创(chuang)设的新(xin)工具指向明确，将(jiang)精准引导资金流向科(ke)技创(chuang)新(xin)、扩大消费(fei)、稳定外贸等(deng)领域，是对(dui)现有金融(rong)工具体系的丰富(fu)与升级。我国(guo)政策空间仍然较足，存量政策和增量政策协同(tong)配合，将(jiang)持续增强经济(ji)发(fa)展动力和活力。

增强消费(fei)对(dui)经济(ji)增长的拉动作用(yong)

提(ti)振(zhen)消费(fei)是扩大内需、做大做强国(guo)内大循环的重(zhong)中之重(zhong)。会(hui)议(yi)鲜明提(ti)出，增强消费(fei)对(dui)经济(ji)增长的拉动作用(yong)。

“当前，消费(fei)对(dui)我国(guo)经济(ji)发(fa)展的基础性作用(yong)还有待进一步发(fa)挥，消费(fei)率(lu)总体偏低，与发(fa)达国(guo)家相(xiang)比，我国(guo)扩大消费(fei)的潜力巨(ju)大。”中国(guo)社会(hui)科(ke)学院经济(ji)研究所研究员黄群慧说。

今年以来，从中央到地方，一系列政策持续推出，有效促(cu)进了消费(fei)回升。一季度，我国(guo)社会(hui)消费(fei)品零售总额同(tong)比增长4.6%，比去年全年提(ti)升了1.1个百分点(dian)。

会(hui)议(yi)提(ti)出，“要提(ti)高中低收入(ru)群体收入(ru)”“大力发(fa)展服务(wu)消费(fei)”“尽(jin)快(kuai)清(qing)理(li)消费(fei)领域限(xian)制性措施”“设立服务(wu)消费(fei)与养老再(zai)贷(dai)款”等(deng)举措。

“会(hui)议(yi)的这一系列部署具有很强的针(zhen)对(dui)性，如中低收入(ru)群体的边际消费(fei)倾向较高，提(ti)升其收入(ru)能(neng)直接转化为消费(fei)力；设立服务(wu)消费(fei)与养老再(zai)贷(dai)款是金融(rong)政策工具的创(chuang)新(xin)，可以为相(xiang)关行业提(ti)供更低成本(ben)的资金支撑。”国(guo)务(wu)院发(fa)展研究中心市场经济(ji)研究所研究员陈丽芬说，这些政策相(xiang)互配合，从供给端和需求端双向发(fa)力，将(jiang)为消费(fei)市场注入(ru)“源头活水”。

针(zhen)对(dui)“两新(xin)”“两重(zhong)”工作，会(hui)议(yi)提(ti)出，加大资金支撑力度，扩围提(ti)质实施“两新(xin)”政策，加力实施“两重(zhong)”建设。

黄群慧表示，去年“两新(xin)”“两重(zhong)”政策实施成效明显(xian)，有力支撑了全年经济(ji)增长。今年“两新(xin)”“两重(zhong)”政策的加力扩围，将(jiang)进一步拉动服务(wu)业等(deng)相(xiang)关产业的增长，为经济(ji)高质量发(fa)展注入(ru)更加强劲的动能(neng)。

多措并举帮(bang)扶困难企业

当前，外部环境更趋(qu)复(fu)杂严峻，国(guo)内有效需求增长动力不(bu)足，部分企业面临经营困境。会(hui)议(yi)强调，要多措并举帮(bang)扶困难企业。

“加强融(rong)资支撑”“加快(kuai)推动内外贸一体化”“培育壮大新(xin)质生产力，打造一批(pi)新(xin)兴(xing)支柱产业”……会(hui)议(yi)的一系列部署直面企业关切，支撑帮(bang)助企业更好应对(dui)困难挑战。

中央党校（国(guo)家行政学院）经济(ji)学教研部教授蔡之兵表示，会(hui)议(yi)强调“持续用(yong)力推进关键核(he)心技术攻关”，具有很强的现实意义。攻克(ke)关键核(he)心技术是突破“卡脖子”瓶颈、实现高水平科(ke)技自立自强的必由之路，也有助于提(ti)升企业在全球(qiu)产业链中的竞(jing)争力。

“创(chuang)新(xin)推出债券市场的‘科(ke)技板’”，会(hui)议(yi)的这一部署引人关注。

在中央财经大学投融(rong)资研究中心主任李向军(jun)看来，继A股(gu)设立科(ke)创(chuang)板、创(chuang)业板之后，债市又将(jiang)推出“科(ke)技板”，这将(jiang)更好发(fa)挥资本(ben)市场服务(wu)实体经济(ji)的作用(yong)，进一步拓宽科(ke)技企业融(rong)资渠道，以低成本(ben)资金加速科(ke)技成果转化。

当前，人工智能(neng)正在加快(kuai)赋能(neng)千行百业。会(hui)议(yi)提(ti)出，加快(kuai)实施“人工智能(neng)+”行动。

蔡之兵表示，人工智能(neng)大模型的广泛应用(yong)，将(jiang)更好赋能(neng)产业转型升级，培育壮大新(xin)质生产力，进一步提(ti)升我国(guo)产业链供应链韧性和安(an)全水平，增强企业竞(jing)争力。

用(yong)深化改革开放的办法解(jie)决发(fa)展中的问(wen)题

越是面临困难挑战，越是要向改革要动力、向开放要活力。“要坚持用(yong)深化改革开放的办法解(jie)决发(fa)展中的问(wen)题”，会(hui)议(yi)释(shi)放出深化改革开放的重(zhong)要信号。

加快(kuai)建设全国(guo)统一大市场是畅通国(guo)内大循环、推动构(gou)建新(xin)发(fa)展格局的必然要求。会(hui)议(yi)要求，加快(kuai)全国(guo)统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专(zhuan)项行动。

“构(gou)建全国(guo)统一大市场是一项重(zhong)大改革任务(wu)。落实好会(hui)议(yi)部署，要加快(kuai)完善市场制度规则，严格规范涉企执法，畅通要素(su)流动，推动‘大市场’向‘强市场’转变，不(bu)断为高质量发(fa)展积蓄动能(neng)。”国(guo)家信息中心经济(ji)预(yu)测(ce)部宏观经济(ji)研究室(shi)副主任邹蕴涵说。

当前，世界(jie)经济(ji)正面临单边主义抬头的严峻考验，贸易保护主义快(kuai)速升温，全球(qiu)政经格局走势的不(bu)确定性增加。

“加大服务(wu)业开放试点(dian)政策力度”“加强对(dui)企业‘走出去’的服务(wu)”“同(tong)国(guo)际社会(hui)一道，积极维护多边主义，反对(dui)单边霸凌行径”……一系列重(zhong)要部署释(shi)放中国(guo)坚定不(bu)移扩大高水平对(dui)外开放的决心。

“中国(guo)开放的大门(men)将(jiang)越开越大，不(bu)断以自身发(fa)展为全球(qiu)经济(ji)注入(ru)确定性，继续担当世界(jie)经济(ji)增长的主引擎和稳定锚。”清(qing)华大学中国(guo)发(fa)展规划研究院常务(wu)副院长董煜说。

持续用(yong)力防范化解(jie)重(zhong)点(dian)领域风险

统筹(chou)发(fa)展和安(an)全，才能(neng)确保中国(guo)经济(ji)行稳致远。会(hui)议(yi)对(dui)防范化解(jie)重(zhong)点(dian)领域风险作出具体部署。

会(hui)议(yi)提(ti)出，加快(kuai)构(gou)建房(fang)地产发(fa)展新(xin)模式，加大高品质住房(fang)供给，优(you)化存量商(shang)品房(fang)收购政策，持续巩(gong)固房(fang)地产市场稳定态势。

今年以来，我国(guo)房(fang)地产市场延续止跌(die)回稳的良好态势，在交易规模、房(fang)价走势、土地市场等(deng)关键指标上均呈(cheng)现较好的修复(fu)态势，这反映(ying)市场信心正在进一步提(ti)振(zhen)。北京大学房(fang)地产法研究中心主任楼建波说，会(hui)议(yi)的一系列部署，释(shi)放政策层面推动房(fang)地产市场平稳健康发(fa)展的鲜明信号。

楼建波表示，当前房(fang)地产市场仍处在调整阶段(duan)，其中结构(gou)性供需失(shi)衡矛盾亟待破解(jie)。对(dui)此，会(hui)议(yi)明确了加力实施城市更新(xin)行动、有力有序推进城中村和危旧房(fang)改造、加大高品质住房(fang)供给等(deng)系列举措，有助于全面提(ti)升居民居住品质和幸福感，更好满足人民群众日益多样的住房(fang)需求，促(cu)进行业中长期平稳健康发(fa)展。

会(hui)议(yi)还提(ti)出，继续实施地方政府一揽子化债政策，加快(kuai)解(jie)决地方政府拖欠企业账款问(wen)题。

“防范化解(jie)地方债务(wu)风险依然是当前及今后一段(duan)时间的重(zhong)要工作。”何代欣说，加快(kuai)解(jie)决地方政府拖欠企业账款问(wen)题，也有利于纾解(jie)企业资金流压力，稳定生产经营，提(ti)振(zhen)市场信心。

着力保障(zhang)和改善民生

人民幸福安(an)康是推动高质量发(fa)展的最终目的。经济(ji)形(xing)势越是复(fu)杂严峻，越要兜住兜牢民生底线。

亿万经营主体是就业的主阵地。近期美国(guo)滥施关税，给一些企业带来挑战。会(hui)议(yi)提(ti)出，“对(dui)受关税影(ying)响较大的企业，提(ti)高失(shi)业保险基金稳岗返还比例”。

“会(hui)议(yi)的这一部署，旨在以真金白(bai)银的政策支撑，切实帮(bang)助企业减负担、增后劲，支撑更多企业留工稳岗，把资金用(yong)在了刀刃上。”中国(guo)人民大学公(gong)共管理(li)学院教授许光建说。

物价关系经济(ji)运行，影(ying)响百姓生活。今年以来，国(guo)内物价运行保持平稳，但也要看到，国(guo)际农产品供应链不(bu)稳定性增加，对(dui)国(guo)内的传导影(ying)响加大。会(hui)议(yi)强调，加强农业生产，稳定粮食等(deng)重(zhong)要农产品价格。

农业农村部市场与信息化司司长雷刘功表示，将(jiang)压实种植面积，挖掘增产潜力，健全防灾减灾机制，全力以赴再(zai)夺粮食丰收。同(tong)时，积极配合有关部门(men)做好市场调控，推动粮食价格保持合理(li)水平，保护好农民的种粮收益。

“健全分层分类(lei)的社会(hui)救助体系”“巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振(zhen)兴(xing)有效衔接”“持续抓好安(an)全生产和防灾减灾等(deng)各项工作”……一系列部署旨在补短板、强弱项，进一步增进民生福祉。

“坚持尽(jin)力而为、量力而行，扎扎实实把民生工作做好做实，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安(an)全感，将(jiang)为经济(ji)社会(hui)高质量发(fa)展提(ti)供更为坚实的保障(zhang)。”董煜说。