亮点

新版清单具体调整了哪些事(shi)项?

直接删(shan)除了一批全国性措(cuo)施(shi)。如公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的(de)检测认证制度。

部分放开(kai)了一批全国性措(cuo)施(shi)。如取消电视剧制作(zuo)单位设立、药品批发(fa)零售企业筹建、药品和医疗器械互联网(wang)信息服务、医疗机构使用放射(she)性药品(一、二类)、试办新型电信业务、林木种子进(jin)口、增值税发(fa)票印(yin)制等管理(li)措(cuo)施(shi)，相关领域保持必(bi)要市场准入管理(li)，但准入环节更加(jia)精简。

取消了一批地方性措(cuo)施(shi)。如推(tui)动各地放开(kai)交通物流、货运代理(li)、车辆租赁服务、生产性废旧金属收(shou)购(gou)等管理(li)措(cuo)施(shi)，打(da)通区域间市场壁垒；取消有关地方设立的(de)船舶设计修造、酒(jiu)类生产经营、权益类大宗商品交易等管理(li)措(cuo)施(shi)，实施(shi)全国统一的(de)准入方式。

对部分领域市场准入作(zuo)了进(jin)一步规范，纳入了新业态新领域管理(li)措(cuo)施(shi)。如将(jiang)民用无(wu)人驾驶航空器运营合格证核发(fa)(微(wei)型无(wu)人驾驶航空器除外)和电子烟等新型烟草制品生产、批发(fa)、零售业务相关审批纳入清单。同时，强化重点领域风险防控，明确非金融(rong)机构不得违(wei)法使用“期货企业”字样，将(jiang)重要工业产品许可证管理(li)范围从10大类调整为14大类27种，更好保障(zhang)生产安全。

焦点

“放”了之后(hou)如何“管”?　事(shi)前事(shi)中事(shi)后(hou)监管全覆盖

新版清单专门提(ti)出了综合监管要求，明确各级(ji)政府部门要按照(zhao)职责分工，坚决查(cha)处违(wei)法违(wei)规进(jin)入行(xing)为，依法依规对经营主体实施(shi)准入后(hou)监管，做到事(shi)前事(shi)中事(shi)后(hou)监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。

同时，要推(tui)动构建政府监管、企业自觉、行(xing)业自律(lu)、社会监督互为支撑的(de)协同监管格局，指明了下一阶(jie)段加(jia)强市场准入全链条监管的(de)基本方向。

国家发(fa)展改革委经济体制与管理(li)研究所(suo)助理(li)研究员(yuan)宋爱娴认为，协同监管新理(li)念打(da)破(po)了传统监管思路，以(yi)多元监管提(ti)高监管效能(neng)，将(jiang)市场准入各环节“放在(zai)阳光下”，避免(mian)出现违(wei)规增设行(xing)政许可、违(wei)规使用行(xing)政手段干预市场等不当监管行(xing)为，有助于营造更加(jia)稳定、公平、透明、可预期的(de)准入环境。

此前，国家发(fa)展改革委、商务部、市场监管总局已支撑广州南沙等地选择特定监管场景，试点构建与放宽市场准入相适应的(de)全链条监管体系。下一步，将(jiang)持续深化改革探索、拓展试点领域，为全国层面制度建设积累宝贵(gui)经验，以(yi)优化监管机制保障(zhang)放宽市场准入的(de)政策红(hong)利(li)落到实处。

答问

国家发(fa)展改革委有关负责人:

让(rang)“非禁(jin)即入”落地生根

问:在(zai)公布新版清单同时，还(hai)将(jiang)开(kai)展市场准入壁垒清理(li)整治行(xing)动，这有哪些考虑?

答:近年来，国家发(fa)展改革委等有关部门围绕(rao)确保清单扎实落地，积极破(po)除各种形式的(de)市场准入壁垒，累计已向社会公开(kai)通报7期115个(ge)违(wei)背市场准入负面清单典型案例，有力(li)保障(zhang)了经营主体市场准入权利(li)。但是(shi)，清单之外“玻璃门”“弹簧门”“旋转(zhuan)门”等堵点卡点尚未消除，还(hai)没有完(wan)全做到“非禁(jin)即入”落地生根。

国家发(fa)展改革委、商务部、市场监管总局联合开(kai)展市场准入壁垒清理(li)整治行(xing)动，目的(de)就是(shi)要进(jin)一步大力(li)破(po)除市场准入壁垒，全面清理(li)和整改违(wei)规设置市场准入壁垒的(de)各类不合理(li)规定和做法，建立健(jian)全线索归集、核实整改、案例通报等长(chang)效机制，让(rang)“非禁(jin)即入”落地生根，营造公平的(de)市场准入环境，为坚持和落实“两个(ge)毫(hao)不动摇”、构建全国统一大市场提(ti)供有力(li)支撑。

本次清理(li)整治的(de)重点是(shi)，以(yi)地方性法规、规章、规范性文件、其他(ta)政策性文件等形式设立和实行(xing)的(de)违(wei)反市场准入制度要求的(de)各类规定文件，以(yi)及各级(ji)政府违(wei)规设置市场准入壁垒的(de)各类做法情形。

问:一些新业态新领域没有直接纳入负面清单管理(li)，但企业想“入行(xing)”实际会遇到困难。在(zai)这方面开(kai)展了哪些工作(zuo)?

答:近年来，国家发(fa)展改革委会同商务部、市场监管总局等有关部门，以(yi)放宽市场准入特别(bie)措(cuo)施(shi)为政策载体，先后(hou)在(zai)海南、深圳、横(heng)琴粤澳深度合作(zuo)区、广州南沙新区等地，谋划推(tui)出了一批体系性、突破(po)性较强的(de)政策举措(cuo)，在(zai)航空航天、生物医药、新型能(neng)源、信息安全、智慧交通等领域取得了一系列标志性成果(guo)。

下一步，大家将(jiang)聚焦重要领域、重点行(xing)业，充分挖(wa)掘场景开(kai)放创新需求，谋划推(tui)出具有引领性、示范性、带动性的(de)超级(ji)场景，加(jia)快(kuai)形成“技术突破(po)——场景验证——产业应用——创新生态”正向循环，推(tui)动新产业新模式新动能(neng)发(fa)展。同时，围绕(rao)战(zhan)略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力(li)布局，选择重点地区开(kai)展放宽市场准入试点，分批制定和推(tui)出新的(de)放宽市场准入特别(bie)措(cuo)施(shi)。

名(ming)词说明

市场准入负面清单制度

形象地说，就是(shi)“一单尽列、非禁(jin)即入”。以(yi)清单形式将(jiang)我国境内禁(jin)止和经政府许可才能(neng)够投资经营的(de)行(xing)业、领域、业务汇总列出，各级(ji)政府依法采(cai)取相应管理(li)措(cuo)施(shi)的(de)一系列制度安排。市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进(jin)入。

新华社