联通两岸的动脉东平大桥(qiao)在2006年开通，同期，北岸禅城段启动澜石港至佛陈(chen)桥(qiao)5公里开发(fa)。当时的报道称，禅城在今(jin)后五年将陆续投入(ru)43亿元开发(fa)建设东平河北岸沿线，将其打造(zao)成集商业、金融、学问、娱乐、办公、居住(zhu)为一体的滨水(shui)片区；南岸顺德段则持续布(bu)局佛山(shan)新(xin)城核(he)心区，向着“北岸产城、南岸新(xin)城”的形态演进。

2011-2015年间，佛山(shan)新(xin)城发(fa)展遇瓶(ping)颈，一河两岸建设一度放缓。但，东平河终究没有淡出主政(zheng)者视(shi)野，2018年，禅城提出建设“东平河创新(xin)产业带(dai)”，澜石港陆续搬迁，建设滨水(shui)公园和慢(man)行车道；2020年5月13日，佛山(shan)正式启动东平河水(shui)轴(zhou)线建设，将其定位(wei)为“新(xin)城市客厅”，发(fa)布(bu)十大亮点项目，依次打造(zao)古灶陶韵、星耀(yao)石湾、鱼鹭洲尾、澜石记忆、城市秀台等十大特(te)色滨水(shui)亮点，其中七个(ge)项目位(wei)于东平河北岸的禅城。

悠悠二十余载光阴，滩涂(tu)变绿地高楼，两岸的发(fa)展改变了东平河的功能定位(wei)，使其从原来的水(shui)运通道变成城市的滨水(shui)景观带(dai)，舆论多次预言佛山(shan)进入(ru)“东平河时代”，主政(zheng)者也曾畅想(xiang)“佛山(shan)版珠江新(xin)城”的图景。

佛山(shan)新(xin)城。

客观来讲(jiang)，东平河魅力水(shui)轴(zhou)的发(fa)展呈波(bo)浪式前进，但回望规(gui)划，无论是停留在图纸上的“两馆一厅”，还是发(fa)展能级、交往互通仍有不足的现状，东平河水(shui)轴(zhou)线的建设是存在“遗憾”的。

首先，无论是人口还是产业的集聚(ju)度上，东平河水(shui)轴(zhou)线并未产生“城市中轴(zhou)”的强大辐(fu)射力和带(dai)动作用(yong)。其次，自佛山(shan)新(xin)城建设完成以来，“南北不对(dui)称”的发(fa)展问题还未得到有效平衡：南岸基础设施(shi)完备，但人气不足；北岸聚(ju)落有烟火(huo)气，但城市界面、基础设施(shi)又相对(dui)欠缺，两岸始终未真正达到有机协同协同、“破界共生”。

好在，有股力量仍在推动。2024年，禅顺合作迎来实质性突破，两岸签订《佛山(shan)市禅城区与顺德区区域合作发(fa)展框架协议》；2025年初，支撑禅顺合力共建“东平河魅力水(shui)轴(zhou)”再次被写(xie)入(ru)佛山(shan)政(zheng)府工作报告；2025年3月，禅城区委常委、副区长林(lin)均(jun)恒带(dai)队(dui)与顺德区委常委、副区长李健荣及相关(guan)部门负(fu)责人座谈，明确了河滘大道贯通、文旅品牌共建、东平河沿岸升级等项目的铺排(pai)。

半个(ge)月前，这一波(bo)合作协同的实践传导(dao)到了镇街级。

“我觉(jue)得，市委市政(zheng)府交给(gei)禅城、顺德打造(zao)‘东平河水(shui)轴(zhou)线’的任务，最主要就是石湾和乐从两个(ge)镇街的任务。”座谈会上，石湾镇街道办事处主任李有亮对(dui)乐从镇长陈(chen)子荣说。

“魅力水(shui)轴(zhou)”之(zhi)于魅力都市，东平河对(dui)佛山(shan)有多重意义

放眼(yan)全球繁华都市，大城几乎都有一条大河穿城而过。远(yuan)到歌词中为人称颂巴黎塞纳河畔：塞纳河左(zuo)岸以拉(la)丁区、奥赛博物(wu)馆为核(he)心，形成全球顶尖艺术聚(ju)落；右岸集聚(ju)卢(lu)浮宫、香榭丽舍大街等商业地标，艺术与商业的隔(ge)岸对(dui)话；近至不远(yuan)处的广州珠江两岸：珠江新(xin)城以“城市中轴(zhou)+珠江景观”双轴(zhou)交汇，集聚(ju)广州塔、国际金融中心等地标，形成总部经济、现代服(fu)务业密集的“经济引擎”。

其实，珠江新(xin)城确实给(gei)佛山(shan)提供了成功的典(dian)范，佛山(shan)也一直将其作为对(dui)标对(dui)象(xiang)。二者都同处于城市中轴(zhou)，两区交界，甚至有着类似的河流走(zou)向，佛山(shan)新(xin)城20年，很大程度上遵循着与珠江新(xin)城相似的建设路(lu)径：广州国际金融中心、广州大剧(ju)院、广州图书(shu)馆……珠江新(xin)城崛起了一批批城市地标；而佛山(shan)新(xin)城也建成了佛山(shan)大剧(ju)院、佛山(shan)市图书(shu)馆、国际体育学问演艺中心等，甚至对(dui)标“珠江夜游”打造(zao)了“东平河夜游”。只不过，当珠江新(xin)城无愧广州城市名片时，佛山(shan)新(xin)城仍然和许多名片一起叠放在佛山(shan)的名片夹里。

东平河之(zhi)于佛山(shan)，意味着什么？追溯历史，这条河流淌着制造(zao)业基因，一艘艘满载石湾陶的货船曾驶过东平水(shui)道，沿着“海上丝绸之(zhi)路(lu)”走(zou)向世界，如今(jin)，东平河上仍有船舶通航日夜不息。从明清(qing)时期商船如织的汾江河，到如今(jin)承载湾区野心的东平河，佛山(shan)这座“以水(shui)为魂”的制造(zao)业大城，始终在与江河的对(dui)话中寻找发(fa)展密码。当前，这条25公里的黄金水(shui)道已不仅是地理(li)意义上的城市中轴(zhou)，更成为佛山(shan)重构城水(shui)关(guan)系、重塑城市能级的超级变量。

佛山(shan)应(ying)有气魄，将东平河视(shi)为战(zhan)略脊(ji)梁，使其从“地理(li)分(fen)界线”到“湾区价值中轴(zhou)”。东平河的战(zhan)略跃迁始于佛山(shan)对(dui)“城市核(he)心缺失”的破局。作为串联禅城、南海、顺德三大万亿强区的“隐形脊(ji)梁”，东平河曾长期面临“北岸烟火(huo)鼎沸、南岸星火(huo)寥落”的失衡困局。

不过，数据(ju)印(yin)证着这条水(shui)轴(zhou)的裂变效应(ying)：北岸石湾板块以青山(shan)控股华南总部、不锈钢交易中心等项目形成千亿级金属产业集群，南岸佛山(shan)新(xin)城集聚(ju)超1300家(jia)总部企(qi)业，人工智能与机器人产业年产值突破20亿元。而规(gui)划中的东平云谷科技港招(zhao)商推进中，正以数字经济为引擎，将一线江景留给(gei)先进产业，打造(zao)大湾区西岸的“智慧中枢”。

东平河沿岸亦可从“工业锈带(dai)”迈向“城市IP秀场”。在澜石记忆公园，锈迹斑斑的龙门吊正待唤醒；佛山(shan)青年公园里，国潮音乐节吸引超8万年轻人跨(kua)城狂欢；以及陈(chen)太吉酒庄朱(zhu)紫街的改造(zao)，更不用(yong)提世纪莲体育场里一年不间断的顶流演唱会。这些(xie)场景的深层逻辑，是佛山(shan)对(dui)“制造(zao)基因”与“岭南文脉”的创造(zao)性转化，东平河要从“生产容器”到“学问容器”的蜕变，这种活化路(lu)径与巴黎塞纳河左(zuo)岸的“艺术沙龙经济”、上海黄浦江的“外滩金融学问带(dai)”形成共振。

两岸能否(fou)“破界联手”？关(guan)键在“三重融合”

2025年，石湾携手乐从迈步走(zou)出跨(kua)河共生新(xin)范式。在东平河魅力水(shui)轴(zhou)的建设中，这算得上历史性时刻。

对(dui)于和石湾共建东平河水(shui)轴(zhou)线，乐从镇长陈(chen)子荣同样“表示看好”，他认(ren)为这对(dui)佛山(shan)新(xin)城的长足发(fa)展和佛山(shan)打开城市界面有重要意义。

石湾与乐从写(xie)上打造(zao)东平河“一河两岸”魅力水(shui)轴(zhou)。

一个(ge)“电动车不能跨(kua)区互通”的问题在座谈会上引起广泛的讨论，随后被列入(ru)接(jie)下来要解决的具体事项清(qing)单中。协议书(shu)中提到，在“一河两岸”协同发(fa)展方面，将加快(kuai)城市经济建设步伐，提升保利城市秀台等景观品质，融入(ru)互动元素，打造(zao)城市亮丽风景线；产业协同上，依托(tuo)两地深厚的不锈钢产业根基，整(zheng)合泛家(jia)居产业资源，打造(zao)区域性产业集群，探索建设禅顺合作园，同时借助社(she)会资本激发(fa)产业活力；文旅互动中，以美食为纽带(dai)，串联旅游资源，结合各类品牌活动，共同开展文旅宣传，打造(zao)文旅“流量经济”；交通互通领(ling)域，着力解决电动自行车跨(kua)区通行和公共交通跨(kua)区接(jie)驳问题，提升居民出行便利性。

一河两岸上，有不少(shao)具体的遗留问题待解：澜石片区改造(zao)如何铺排(pai)，沿岸公园绿道怎样活化，教育资源不足问题如何解决……有市民提出可行性建议：三龙湾游船可以考虑在禅城设站，建设人行步道提升两岸连通性，常态化共办烟花汇演等等。这些(xie)应(ying)被主政(zheng)者看见和推动。

石湾镇街道到乐从上华村(cun)调研新(xin)型农村(cun)集体经济典(dian)型案(an)例。

回顾座谈交流会上签订的合作条款，其中既包含“提升跨(kua)区公交接(jie)驳效率”的民生细节，也涉(she)及“建设禅顺合作园”的前瞻布(bu)局，凸显系统化推进思维。这背后，也蕴含了事关(guan)东平河水(shui)轴(zhou)线成败的“三重融合”。

第一就是产业要素融合重组。客观来说，乐从全球家(jia)具市场的商贸基因与石湾陶瓷智造(zao)底蕴能够产生化学反应(ying)，可探索打造(zao)区域性泛家(jia)居产业集群，要突破传统“产地-销地”分(fen)工，推动设计、生产、展销全链(lian)条协同，转向“流量变现+技术赋能”模式；同时，依托(tuo)佛山(shan)新(xin)城金融法务区和东平云谷科技港联动，可为传统产业提供数字化转型支撑。

其二是功能融合，从“割裂发(fa)展”到“无界城市”。两岸应(ying)从规(gui)划衔接(jie)、交通互联、服(fu)务共享三大抓手推动，以“一河两岸”魅力水(shui)轴(zhou)规(gui)划为蓝本，统一两岸天际线设计标准，建设跨(kua)河慢(man)行桥(qiao)与滨水(shui)步道，打通25公里贯河绿廊；优化广佛线、佛穗莞(guan)城际等轨道交通接(jie)驳，规(gui)划水(shui)上巴士(shi)串联十大消费节点，构建“15分(fen)钟跨(kua)河生活圈”。最终达成服(fu)务共享，推行禅顺政(zheng)务服(fu)务“跨(kua)区通办”，推动教育、医疗资源跨(kua)区配置(zhi)，如乐从华南师范大学附属学校向石湾开放学位(wei)等，佛山(shan)新(xin)城金融集聚(ju)区与石湾澜改片区间，未来可逐渐形成“白天商务办公-夜间滨水(shui)消费”的昼夜经济互补。

最后是文旅融合，从“单点IP”到营造(zao)“流量生态”。石湾美陶湾陶学问、酒学问、工业遗址，乐从拥有佛山(shan)新(xin)城滨河景观带(dai)、世纪莲演艺经济以及乡村(cun)活化示范村(cun)大墩艺术村(cun)落，二者文旅资源可以差(cha)异化发(fa)展，形成“北岸研学-南岸休闲(xian)”动线，龙舟等共同元素可以寻求合办共振，营造(zao)学问生态。

但，“三重融合”的深层支撑在于制度突破，能否(fou)解决跨(kua)区税收分(fen)成、土地混合开发(fa)收益共享等难题，十分(fen)考验“成本共担-利益共享”的机制设计，还有生态协同治(zhi)理(li)、资本基金联动等举措，除(chu)了镇街级的积极主动作为，更需要区级乃至市级的强有力统筹和制度创新(xin)。