记者沿(yan)央美大(da)街走访发现，多家商铺(pu)招牌有换新痕迹。部分(fen)正在营业的商铺(pu)门头空空荡荡，门上贴着(zhe)广告(gao)纸(zhi)充当招牌。有商户说，有些是还没换上新招牌的，“这条街很(hen)多都换过了”。

对于(yu)颜色要求，在商户之间流传较广的说法是不能(neng)使用红、蓝、黑作为底色。一家新开业，还未挂上招牌的商铺(pu)店主李(li)明称，挂牌前需要请广告(gao)企业做出效果图、实(shi)景图等(deng)，送去有关(guan)部门审(shen)批，“一开始(shi)做的橘色，有点偏红都不行，后来改成浅咖色才通过”。

央美大(da)街多名(ming)商户表示，除颜色外，招牌尺(chi)寸、亮(liang)灯等(deng)也有要求，不少商铺(pu)的招牌是由(you)相(xiang)关(guan)人员上门拆除的。商户王亮(liang)告(gao)诉记者，他的招牌在3月中旬被拆，“只比要求的一米二高(gao)出一小截”。

在其他街道，也有商户反(fan)映接到招牌“整改”通知，但没有人上门拆除。有的商户已(yi)自主更换或刷漆，有的处于(yu)“观望”中。也有招牌底色为红色的商户表示未接到通知。

商户：口头通知，补贴未见，生意受影响(xiang)

“不知道是政府还是物业的人，给大家(men)这些商户打电话，口头通知明天要拆牌子，你们(men)要配合，就完了。”

商户刘萍也在3月中旬接到“整改”通知。第二天早(zao)上赶(gan)到店铺(pu)开门时(shi)，她的招牌已(yi)被拆放在地上。“大家(men)最关(guan)心的问题(ti)，拆了给装(zhuang)吗？做牌子谁花钱？（现场人员）都避而(er)不谈。”

对于(yu)“整改”的费用承担和损失(shi)补偿等(deng)问题(ti)，不止刘萍有疑(yi)问。多名(ming)商户表示，仅接到口头“整改”通知，未看(kan)到过明确文件。而(er)对于(yu)最关(guan)心的费用问题(ti)，有人表示只听(ting)说过有补贴，但具体怎么(me)计算、如何(he)下发，均不清楚。

重制(zhi)一块“符合要求”的招牌费用并不低。当地一家打印店店主先容，宽高(gao)、字数、字体大(da)小、是否亮(liang)灯等(deng)皆影响(xiang)制(zhi)作价格。

王亮(liang)说，其高(gao)一米二、长三米五，镶嵌(qian)四个字的新招牌花费近2000元，相(xiang)当于(yu)近半个月房租。他透露，还有门面较大(da)的商户，花费一万多元制(zhi)作的招牌，刚使用不久，因为底色是红色，也被“整改”。

没有招牌的店铺(pu)在夜晚(wan)难(nan)以(yi)辨认。人民网(wang) 陈叶欣摄

旧招牌摘下后，新招牌的制(zhi)作、审(shen)批、安装(zhuang)需要花费一定(ding)时(shi)间。这一“空窗期”对商户而(er)言也是一种消耗。新的招牌尚未通过审(shen)批，刘萍明显感觉生意受影响(xiang)，“顾(gu)客(ke)一般都是开车过来。没有了（招牌）之后，人家找不到，因为黑压压的都长得一样。有的时(shi)候转上几圈找不到他就走了。”

依据：行政机关(guan)能(neng)否要求商铺(pu)换牌？

“整改”有何(he)依据？多名(ming)商户向记者提及一份《广告(gao)牌匾设计引导》。

在李(li)明和王亮(liang)办(ban)理招牌审(shen)批的北蔡村综合服务站，记者看(kan)到了这张放在前台的引导说明。上面写道：招牌底色可选用浅咖色、浅灰色、玫瑰(gui)金……象(xiang)牙白等(deng)。记者询(xun)问现场工作人员，是否有明确不能(neng)用的颜色，对方回(hui)复“拿效果图来再说”。

查询(xun)发现，上述设计引导出自2024年底发布的《三河(he)市城市规(gui)划(hua)建设管理导则》（以(yi)下简(jian)称《导则》）。除可选用的颜色外，《导则》还列出了“广告(gao)牌匾设计负面清单”——除国际国内(nei)连锁品牌，不允许(xu)用红蓝底色或字样。其附加说明显示：除明确禁止内(nei)容外，均为引导性意见。

服务站的《广告(gao)牌匾设计引导》。人民网(wang)记者 黄钰摄

《导则》是何(he)性质的文件？是否具有强制(zhi)性？行政机关(guan)有权限定(ding)商铺(pu)招牌颜色吗？

“招牌是吸客(ke)引流的重要手(shou)段，商户在不违(wei)反(fan)法律、法规(gui)的前提下，具有经营自主权。”北京金诚同达律师事务所律师周子告(gao)认为，《导则》并非地方性法规(gui)或政府规(gui)章，仅属(shu)于(yu)地方的一般规(gui)范性文件。

周子告(gao)表示，三河(he)市现有依法设置的招牌根据广告(gao)法等(deng)规(gui)定(ding)，履行了必要的行政许(xu)可手(shou)续，受相(xiang)关(guan)法律、法规(gui)保护。若以(yi)一般规(gui)范性文件作为更换招牌的依据，存(cun)在违(wei)法、违(wei)规(gui)嫌疑(yi)。

北京大(da)学政府管理学院教授马亮(liang)认为，对于(yu)违(wei)反(fan)法律法规(gui)、有伤风(feng)化(hua)、伤风(feng)败俗等(deng)明显不应采用的招牌，政府部门可要求整改，但对底色提出“禁令”或在审(shen)批中变相(xiang)禁止，既没有合理的依据，也无行政权限。

记者从(cong)三河(he)市相(xiang)关(guan)部门获取的一份《相(xiang)关(guan)问题(ti)说明》显示，3月以(yi)来，三河(he)市开展城乡(xiang)环境(jing)综合整治提升，重点对存(cun)在安全隐患、破损严重、掉色明显等(deng)影响(xiang)市容市貌的牌匾进行优化(hua)调整，对新设立的牌匾引导商户按照《导则》要求规(gui)范设置。截至目前，已(yi)摸排应调整牌匾3126块，整改1820块。

对于(yu)颜色限制(zhi)，上述《说明》提到，对新设置的广告(gao)牌匾，《导则》广告(gao)牌匾颜色设置上明确了遵循“色浅、淡雅、明快(kuai)、协调”的原则，并设置了负面清单；在广告(gao)牌匾底色和字样的颜色选用方面，经过实(shi)地考察和征询(xun)专家意见，红蓝色在视觉效果上过于(yu)突出，与街道景观色彩不易协调，与夜景亮(liang)化(hua)灯光不易搭配。

围绕商铺(pu)招牌“整改”的依据，具体实(shi)施细则、范围和期限如何(he)，下发、传达、告(gao)知程序是否完备，是否有补贴、如何(he)落(luo)实(shi)等(deng)问题(ti)，记者致电三河(he)市城市管理综合行政执法局，工作人员表示有专门部门负责说明此事。记者多次(ci)拨打对方提供的电话联系采访，均无人接听(ting)。

背后：优化(hua)城市形(xing)象(xiang)，边界何(he)在？

三河(he)市政府资讯(wen)办(ban)曾(ceng)召开资讯(wen)发布会(hui)，对《导则》进行解读，明确《导则》的编制(zhi)是为了更好地引导城市规(gui)划(hua)、建设和管理工作。据报道，记者走访的央美大(da)街前身为北蔡街，于(yu)去年底改名(ming)并启动改造提升工程。

近年来，多地在城市形(xing)象(xiang)优化(hua)上下功(gong)夫，取得显著成效，但“走偏”的情(qing)况也时(shi)有发生。

据报道，2024年12月，河(he)北省沧州站附近的一条街道招牌被统一更换为“黑底白字”样式。网(wang)友戏称其为“丧葬一条街”。面对争议，当地连夜拆除相(xiang)关(guan)招牌，并在后续规(gui)划(hua)中引入了多种设计供商户选择。陕西省西安市、辽宁(ning)省沈阳市等(deng)地也被曝出过类似情(qing)况。

提升城市规(gui)划(hua)和管理水平、优化(hua)城市形(xing)象(xiang)，边界何(he)在？

已(yi)有地方作出良好尝(chang)试。2021年实(shi)施的《北京市户外广告(gao)设施、牌匾标识(shi)和标语宣传品设置管理条例》和2022年修订的《上海市市容环境(jing)卫生管理条例》均提及要为经营者自主设计牌匾标识(shi)提供创(chuang)意空间，避免样式、色彩、字体等(deng)同质化(hua)。

“设置颜色‘禁令’等(deng)做法，显示出当地有关(guan)部门依法行政的意识(shi)不强，存(cun)在简(jian)单粗暴(bao)作风(feng)。”马亮(liang)认为，在商业街区打造方面，政府部门应更多以(yi)引导为主。

在现场，记者看(kan)到有的招牌拆下后仍摆放在路边，被问及原因，有商户称：“万一又能(neng)用上了呢？”

（文中李(li)明、王亮(liang)、刘萍为化(hua)名(ming)）