面对当前中国经济发展的新阶段、新环境和新变化，如何(he)畅通国民(min)经济循环，发挥国内超(chao)大规模市场(chang)优势，发掘新的经济增长点，提升潜在经济增长率(lu)，是我国实现高质(zhi)量经济发展的一项重要战略任务。
加快建设全国统一大市场(chang)是当前推动经济高质(zhi)量发展的内在要求和重要战略举措，需破除地方保护主义和地区壁垒，进一步完善地方政府的激励与约束机制，按照新发展理念的要求，引导、规范地方政府发展经济的行为，加强产权保护，建立健全统一的市场(chang)准入(ru)制度，营造公平竞(jing)争的市场(chang)秩序。
第一，以新发展理念引领绩效观，构(gou)建新时代绩效考(kao)核指标体系，将维护公平竞(jing)争秩序和建设统一大市场(chang)的成果作为地方干(gan)部绩效的重要考(kao)核内容。地方政府应(ying)研究制订针对高质(zhi)量发展、体现新发展理念的科学评估方案和绩效指标体系，给(gei)予高质(zhi)量发展的成果更高的考(kao)核权重。以此为契(qi)机，逐步将建设和维护高效规范、公平竞(jing)争的统一大市场(chang)的成果纳入(ru)地方干(gan)部考(kao)核体系之(zhi)中。
与此同时，可以借鉴欧(ou)盟通过(guo)“单一市场(chang)记分牌”促进成员国参(can)与单一市场(chang)建设的经验，设计具有中国特色、符合中国国情的“统一大市场(chang)记分牌”，通过(guo)系统化和科学合理的指标体系，跟踪、监测(ce)和考(kao)核各地维护公平竞(jing)争和统一大市场(chang)的建设成效，每年公布各地“统一大市场(chang)记分牌”排(pai)名，鼓(gu)励地方政府做公平竞(jing)争的维护者，不断(duan)改善营商环境和推动区域高质(zhi)量发展。
第二，抓(zhua)住推进新一轮财税改革的契(qi)机，重新划(hua)分中央(yang)和地方事权。分税制改革以来，地方政府长期面临事权与财力不匹配的局面。近(jin)年来随着房市低迷以及房地产行业转(zhuan)型，地方政府的财政压力越来越大。新一轮财税改革应(ying)该进一步完善中央(yang)和地方财政关系，重新划(hua)分中央(yang)和地方事权和支出责任，增强地方政府的自主财力，提升市县财力与事权相匹配程(cheng)度，适当增加中央(yang)政府在公共服务领域的支出责任，加大对一些经济欠发达地区的转(zhuan)移(yi)支付力度，以缓解地方政府尤其是中西部地区地方政府的财政负担，进而减弱地方政府出台财政奖补和税收优惠(hui)等歧视性(xing)政策的压力。
第三，全面落实市场(chang)准入(ru)的负面清单制度，进一步完善公平竞(jing)争审查制度，有效防范行政垄(long)断(duan)、地方保护主义和市场(chang)分割现象。首(shou)先，进一步厘清政府与市场(chang)边(bian)界(jie)，健全市场(chang)活动负面清单制度，减少地方政府对经济活动的直接干(gan)预。应(ying)该以健全市场(chang)准入(ru)负面清单制度为抓(zhua)手，建立市场(chang)准入(ru)效能评估工作机制，根据(ju)市场(chang)最新发展、动态调整负面清单目(mu)录；深化“放管(guan)服”改革，参(can)照世界(jie)银行营商环境新评价体系，持续提高行政主体的服务水平和管(guan)理效能，打造市场(chang)化、法治化和国际化的营商环境。
其次(ci)，进一步完善公平审查制度，突出竞(jing)争政策的基础性(xing)地位，建立明确的常态化的公平竞(jing)争审查的工作机制，完善自我审查、第三方评估、跨地区公平竞(jing)争状况互评等多元公平竞(jing)争审查体系，探索建立公平竞(jing)争审查工作成效的评价标准，实现从公平审查、形式合法向具体成效转(zhuan)变；进一步强化公平竞(jing)争审查制度实施的刚(gang)性(xing)约束，加大对行政性(xing)垄(long)断(duan)的处(chu)罚力度；建立跨部门、跨行政区的公平竞(jing)争审查信息共享机制，推动跨区域公平竞(jing)争审查的协同合作，加快推进公平竞(jing)争制度与产权保护制度、市场(chang)准入(ru)制度、社会信用制度的协同发力，创新联合监管(guan)模式和跨部门协同监管(guan)，强化监管(guan)执法的联动性(xing)。
第四(si)，通过(guo)组织和机制创新，大力推进区域经济一体化，强化区域经济协同发展和公平竞(jing)争审查的协同联动。通过(guo)建立强有力的区域协调机构(gou)、区域一体化规划(hua)和相关治理规则，打破地区之(zhi)间的行政壁垒，促使地方政府自愿加入(ru)到资源配置效率(lu)更高的区域合作格局，实现区域内商品要素的自由流动和基础设施的互联互通。
借鉴已有的地区一体化战略的成功经验，创新区域一体化治理机制，以都市圈、城市群(qun)为纽带，将更多的城市纳入(ru)到区域一体化的进程(cheng)之(zhi)中，尤其要发挥党的领导和党的组织建设的引领作用。近(jin)年来长三角G60科创走廊通过(guo)“产业集(ji)群(qun)党建”的组织创新，推动九城市共同签订《G60科创走廊党建共建框架协议》，建立党建共建合作机制，有效引领了G60科技创新走廊4个省份(fen)、9个城市在培育高新技术产业上的协同治理。以党建为抓(zhua)手推动区域和产业协同发展，破除行政和地区壁垒是一项重要的制度创新实践，值得研究总结。
第五(wu)，发挥数字经济破除地方保护和市场(chang)分割的天然优势，加快建设数据(ju)要素规则和制度的全国统一大市场(chang)。纵(zong)观各地数据(ju)管(guan)理立法，更多考(kao)虑本地区的经济利益，尚未(wei)形成统一、规范的数据(ju)交易规则，在数据(ju)确权、数据(ju)流动、隐私保护等方面尚未(wei)形成全国统一的规则制度和监管(guan)规范，容易形成公共数据(ju)的地方保护、地区分割和行政垄(long)断(duan)，重蹈实体经济的地方保护主义做法。在加快数字基础设施互联互通的过(guo)程(cheng)中，加强国家(jia)有关部委与地方政府在促进公平竞(jing)争、建设统一大市场(chang)方面的战略合作，加强竞(jing)争监管(guan)和法治监管(guan)，将公平竞(jing)争原则引入(ru)公共数据(ju)管(guan)理，保障各类(lei)经营者使用公共数据(ju)的合法权益。鼓(gu)励提供(gong)基于物(wu)联网、大数据(ju)、人工智能的专业化服务，推动区域政务数据(ju)开放共享，深化重点领域大数据(ju)应(ying)用，比如社会保障领域信息一体化建设、加强环境治理数据(ju)信息共享等。(《中国资讯》报 编辑周(zhou)黎安系全国政协委员，北京大学经济与管(guan)理学部主任；刘蓝予系北京大学习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想研究院助理教授)