参考消息网4月(yue)22日报道美国《纽约时(shi)报》网站(zhan)4月(yue)20日刊登题为《川普(pu)的美国，没(mei)有规则，只有门路》的文章，编辑是美国丹佛大学国际关系学教授弗朗西斯科·罗(luo)德里格斯。内容编译如下：
本月(yue)，美国上演(yan)了一场(chang)戏剧性的政策“大变脸”，这在美国经济史(shi)上实属罕见。川普(pu)总统在短短几天内先是宣布大幅提(ti)高关税，令全球市场(chang)陷入(ru)恐(kong)慌，随(sui)后又部分(fen)做(zuo)出让步——在此过程(cheng)中，川普(pu)政府并未与国会进行实质性磋商，也没(mei)有证据表明其在确定关税税率时(shi)遵循(xun)了合理程(cheng)序。
平日里经常各(ge)持(chi)己见的经济学家们，对川普(pu)的关税计划几乎(hu)一致地提(ti)出批评，言辞间(jian)还(hai)不乏嘲讽之意。政治分(fen)析人士也难以给出一套说得通的逻辑，解(jie)释清楚威胁对全球大多数国家发动贸(mao)易(yi)战有什(shi)么(me)战略(lue)合理性。
从(cong)某种意义上说，这确实是有原因的，因为真(zhen)正的问题可(ke)能并不在于贸(mao)易(yi)。换个角度看，这其实是关于权力(li)的问题。
原则上，是否征收关税以及对哪些(xie)国家征收关税，不能由总统单方面决定。美国宪法的贸(mao)易(yi)条款明确将这一权力(li)赋予(yu)国会。然而(er)，川普(pu)利用《国际应急经济权力(li)法》赋予(yu)他的权力(li)，该(gai)法案允(yun)许总统在经济紧急状态期间(jian)管理贸(mao)易(yi)。他的行为等(deng)同于宣告行政部门可(ke)以绕过宪法赋予(yu)国会的权力(li)。
金融市场(chang)似乎(hu)看懂了这一点。与以往发生全球危机时(shi)不同，这次事件(jian)并没(mei)有让投资(zi)者纷纷买入(ru)美金以寻求避险。恰恰相反：关税的消息令美金大幅下跌，甚至在政府改变政策方向后仍继续下跌。这表明，投资(zi)者担心的远不止保护主义政策对经济造成的损害。
大家姑且认为，白宫(gong)内部有些(xie)人是坚(jian)定的关税支撑(chi)者。他们认为，关税可(ke)以让制造业岗位回流，增加国库收入(ru)，恢复贸(mao)易(yi)公平并刺激投资(zi)。
但试图(tu)在川普(pu)政府的关税决策背后寻找逻辑的人并没(mei)有抓(zhua)住重点：对于一个企图(tu)独揽大权的政府而(er)言，唯有通过看似任性的决策，才能对外传递出这样的信(xin)息——它可(ke)以为所(suo)欲为。
除了贸(mao)易(yi)领(ling)域，川普(pu)还(hai)通过牵强的法律解(jie)释行使(shi)其他行政权力(li)。他援引1798年的《外国敌人法》，在没(mei)有正当程(cheng)序的情况下将数百名委内瑞拉(la)人驱逐到萨尔瓦多，借口是美国正受到委内瑞拉(la)犯罪团伙(huo)的入(ru)侵。
如果从(cong)集权主义巩固权力(li)的角度来看，政府的这些(xie)行为就显得合情合理了。埃隆·马斯克领(ling)导的政府效率部远未实现大幅削减政府开支的目标，实际上，财政赤字最终可(ke)能还(hai)会增加，但它向美国公务员们传递了一个明确信(xin)息：他们的工作完全听命于行政首长。自总统上任以来的三个月(yue)里，他做(zuo)出的几乎(hu)每一项重大决策都(dou)有一个共同点：以牺牲立法和司法部门以及专业公务员队(dui)伍为代价，来维护行政权力(li)。
这种决策模式对经济激励机制的破坏作用怎么(me)强调都(dou)不为过。如今的企业领(ling)导人可(ke)能不知道如何应对总统决策明显的不可(ke)预测(ce)性所(suo)带来的不确定性。长此以往，他们会被那些(xie)深谙权力(li)之道的人所(suo)取代。川普(pu)自称现在将“凭直觉”决定关税豁免，这已充分(fen)说明了这种态势。他向私营部门传递的信(xin)息很明确：没(mei)有规则，只有门路。
半个世纪前，美国经济学家安妮·克鲁格精准地将这种现象概括为寻租(zu)社会的政治经济学——在这样的社会中，企业家的努力(li)目标不是去了解(jie)如何满(man)足(zu)消费者需求以提(ti)高生产力(li)，而(er)是去讨好那些(xie)决定着(zhe)经济竞争输(shu)赢的政客。
陷入(ru)寻租(zu)泥淖(nao)会让国家变得更加贫穷，但它也能让政客以那些(xie)在现代民(min)主社会中看似匪夷所(suo)思(si)的方式，借经济运作谋取政治私利。这就是为什(shi)么(me)随(sui)意且看似武(wu)断地运用权力(li)决定经济命运，几乎(hu)成为每次民(min)主倒退事件(jian)的核心症结。
对全世界(jie)提(ti)高关税并不会让美国更强大，反而(er)只会增强当前掌权集团的势力(li)，同时(shi)削弱美国的民(min)主制度。这就是鲁莽行使(shi)经济权力(li)的真(zhen)正代价。（编译/王栋栋）