聚焦主业回归本源，重塑业务格局(ju)

《办(ban)法》紧密结合信托企业业务实践，突出信托主业，对业务范围进行了重大调(diao)整。将(jiang)现行《办(ban)法》中5项信托业务整合为资(zi)产服务信托、资(zi)产管理信托和公益慈善信托三大类，进一步(bu)明晰了信托企业立足受托人定位的核心(xin)业务范畴。

一位业内专家向记(ji)者表示，在资(zi)产服务信托领域，信托企业将(jiang)充分发挥其制度优(you)势，为企业和个人提供多样化的资(zi)产服务，如财富规划、资(zi)产托管、企业员(yuan)工(gong)福(fu)利计划等，助力实体经济发展与居民财富管理。资(zi)产管理信托方面，信托企业需(xu)遵循资(zi)管新规要求，提升主动管理能力，为投资(zi)者提供更加专业、规范的资(zi)产管理服务，在资(zi)本市场中发挥更大作用(yong)。公益慈善信托则为社会公益事业开辟了新路径，引导(dao)信托企业积(ji)极履行社会责任，促进社会和谐发展。

记(ji)者注(zhu)意到，《办(ban)法》坚决贯(guan)彻“卖者尽责，买者自(zi)负(fu)；卖者失责，按责赔偿”原则，明确禁止保本保收益，从根(gen)本上打破刚性兑付，推动信托行业回归信托本源，重塑行业生态。这要求信托企业在开展业务过程中，更加注(zhu)重风险揭示与投资(zi)者教育，确保投资(zi)者充分理解投资(zi)风险，实现风险与收益的合理匹配。

强化企业治理，筑牢稳健发展根(gen)基(ji)

企业治理是信托企业稳健运营的基(ji)石(shi)。《办(ban)法》从多个维度强化了信托企业的企业治理要求。

在权益保护层面，明确信托企业董事会应设立由独立董事担任负(fu)责人的“委托人和受益人权益保护专门委员(yuan)会”，将(jiang)受益人利益置于首位，切实保障委托人和受益人的合法权益。这一举措有助于提升信托企业的公信力，增强投资(zi)者对信托行业的信心(xin)。

股东行为管理方面，要求信托企业做好股东定期评估工(gong)作，及时发现并纠正(zheng)股东及其实际控制人的违(wei)规行为。同时，建立举报机制，鼓励(li)信托企业员(yuan)工(gong)、外(wai)部审计机构等对违(wei)规行为进行监督(du)举报，形成(cheng)全方位的监督(du)网络，规范股东行为，防范股东不当干(gan)预企业经营。

关联交易管理进一步(bu)强化，信托企业需(xu)制定完善的关联交易管理制度，准确识别关联方，对关联交易进行严(yan)格的内部评估审批，并对资(zi)金来(lai)源与运用(yong)进行双向核查，防止利益输送，确保交易公平、公正(zheng)、透明。

薪酬管理方面，明确信托企业应按照法定程序明确绩效薪酬延期支付和追索扣回的触发条(tiao)件、适用(yong)范围、金额、方式等内容，将(jiang)薪酬与企业长期业绩和风险管控紧密挂(gua)钩，避免短期行为，激(ji)励(li)员(yuan)工(gong)为企业的长期稳健发展贡献力量。

此外(wai)，《办(ban)法》强调(diao)信托企业应培育和树立诚实守(shou)信、以义(yi)取利、稳健审慎、守(shou)正(zheng)创(chuang)新、依法合规的受托学问，将(jiang)学问建设融入企业治理全过程，塑造(zao)良好的企业形象与行业声誉。

加强风险防控，规范业务全流程管理

风险防控是信托行业可持续发展的生命(ming)线。《办(ban)法》督(du)促信托企业建立以受托履职合规性管理和操作风险为重点(dian)的全面风险管理体系，构建清(qing)晰的风险治理架构，完善净资(zi)本和准备金管理机制，确保风险偏好与风险管理能力相匹配。

国家金融监督(du)管理总局(ju)有关部门负(fu)责人表示，在信托业务全流程管理上，坚持“卖者尽责、买者自(zi)负(fu)，卖者失责、依法赔偿”原则，明确一系列禁止性规定。严(yan)禁保本保收益，杜绝误导(dao)投资(zi)者的行为；严(yan)禁不当销售，规范销售流程，确保投资(zi)者适当性；严(yan)禁通(tong)道类业务和资(zi)金池业务，防范风险隐匿与积(ji)聚；严(yan)禁违(wei)规担保，避免不合理的信用(yong)扩张；严(yan)禁不正(zheng)当交易或(huo)者谋取不当利益，维护市场公平竞争秩序；严(yan)禁挪用(yong)信托财产，保障信托财产安全。

固有业务管理也(ye)得到进一步(bu)强化。上述负(fu)责人表示，《办(ban)法》对信托企业固有资(zi)产负(fu)债管理提出更高要求，完善注(zhu)册资(zi)本和准备金监管要求，严(yan)格限(xian)制固有负(fu)债业务，严(yan)禁对外(wai)担保，严(yan)格限(xian)制从事实业投资(zi)，严(yan)禁向关联方融出资(zi)金等，有效防范固有业务风险，保障企业资(zi)产质量。

同时，《办(ban)法》明确信托企业开展业务涉及其他业务主管部门规定的，应当满足有关资(zi)质要求，如开展证券承销、资(zi)产证券化服务信托等业务还需(xu)满足其他金融管理部门规定，促进信托企业与其他金融行业的协(xie)同发展与规范运作。

提升监管效能，完善风险处置机制

据(ju)记(ji)者了解，《办(ban)法》从多个方面强化了信托监管要求，提升监管效能。提高信托企业最低注(zhu)册资(zi)本，将(jiang)其从3亿元提高至5亿元，增强信托企业抵御风险的能力。目前仅(jin)长城新盛信托有限(xian)责任企业未(wei)满足最新要求，其注(zhu)册资(zi)本为3亿元，后续需(xu)积(ji)极应对注(zhu)册资(zi)本提升的挑战。强化信托企业资(zi)本和拨备管理，确保企业资(zi)本充足、拨备合理，以应对潜(qian)在风险。

同时，《办(ban)法》从受托履职和股权管理两个方面加强行为监管和穿透监管，实现监管无死角(jiao)。落实分级(ji)分类监管要求，根(gen)据(ju)信托企业的风险状况、经营水平等因素进行差(cha)异(yi)化监管，提高监管的精准性与有效性。

在风险处置与市场退出机制方面，《办(ban)法》进一步(bu)提升了恢复和处置计划的约束力和操作性。强化股东分红和股东红利回拨要求，促使(shi)股东更加关注(zhu)企业长期发展与风险防控；允许(xu)信托企业向股东及股东关联方申请流动性借款、定向发债，拓宽风险化解资(zi)金渠道；明确信托业保障基(ji)金企业参与风险处置的职能和要求，充分发挥行业互助机制的作用(yong)；强化央地协(xie)同，形成(cheng)风险处置合力，确保在信托企业发生风险时，能够及时、有效地进行处置，维护金融市场稳定。

多位业内专家指出，除(chu)《信托企业管理办(ban)法》外(wai)，基(ji)于新三分类标准，《信托法》以及相应信托业务标准等“1+N”体系也(ye)应进行修订。《信托法》自(zi)2001年(nian)实施至今22年(nian)尚未(wei)修订，已难以适应信托行业的快速(su)发展与变(bian)革。信托业务新分类实施后，资(zi)产服务信托、公益慈善信托等业务的发展需(xu)要更加完善的法律保障与业务标准。通(tong)过对“1+N”体系的全面修订与完善，将(jiang)构建更加系统、科学、有效的信托业监管制度体系，为信托行业的高质量发展提供坚实保障。

此次《信托企业管理办(ban)法(修订征求意见稿)》的发布，是信托行业发展历程中的重要里程碑。通(tong)过聚焦主责主业、强化企业治理、加强风险防控、提升监管效能等一系列举措，将(jiang)引导(dao)信托企业回归信托本源，实现高质量发展，在服务实体经济、助力居民财富管理、促进社会公益事业等方面发挥更大作用(yong)。未(wei)来(lai)，随着《办(ban)法》的正(zheng)式实施以及相关配套制度的不断(duan)完善，信托行业有望迎(ying)来(lai)新的发展机遇，开启稳健发展的新篇章(zhang)。