为进一步理清食品安全监(jian)管责(ze)任，建(jian)立健全协(xie)同监(jian)管机制(zhi)，强化全链条(tiao)监(jian)管合力，中办、国办近(jin)日印发(fa)了《关(guan)于进一步强化食品安全全链条(tiao)监(jian)管的意见》。专家表示，《意见》对(dui)于提(ti)升食品安全治理能(neng)力和水平具有重要的里程(cheng)碑(bei)意义。
全面加(jia)强监(jian)管
《意见》聚焦(jiao)从(cong)农田(tian)到餐(can)桌全生命周期(qi)、全链条(tiao)监(jian)管，对(dui)食用农产品和食品生产、贮存、运输、寄(ji)递和配(pei)送、销售(shou)、消费、进口等各环节进行了系统梳理。具有以(yi)下特点(dian)：
主体覆盖更全面。《意见》将贮存、配(pei)送等环节的主体全部纳入监(jian)管范畴，明(ming)确要求食品贮存主体应(ying)建(jian)立完善(shan)食品安全管理制(zhi)度，保证必备的贮存条(tiao)件，实(shi)施(shi)全过程(cheng)记录，严格风险管控(kong)。同时，要求贮存委托方应(ying)对(dui)受托方的食品安全保障能(neng)力进行审核，真正(zheng)实(shi)现主体全覆盖、过程(cheng)全管控(kong)。
部门协(xie)同更强化。《意见》完善(shan)了信息(xi)共享、通报协(xie)查、联动处置、双(shuang)向衔接等工(gong)作机制(zhi)，推动实(shi)现多部门综合治理，有效(xiao)避免监(jian)管漏洞和盲区。例如，在食用农产品协(xie)同监(jian)管方面，要求农业农村部门和市(shi)场监(jian)管部门加(jia)强协(xie)调配(pei)合，做(zuo)好产地准出和市(shi)场准入衔接，强化肉类产品检验(yan)检疫证出证管理和进货查验(yan)。在进口食品风险防(fang)控(kong)方面，完善(shan)了相关(guan)部门的联防(fang)联控(kong)机制(zhi)，要求各级海关(guan)、市(shi)场监(jian)管、卫生健康、农业农村等部门及时通报、处置和反馈境(jing)外食品安全事件或进口食品中的严重问(wen)题。
中国人民(min)大学食品安全治理协(xie)同创新中心研(yan)究员孙(sun)娟娟告诉记者，《意见》在责(ze)任分工(gong)的基础(chu)上完善(shan)了衔接机制(zhi)，并对(dui)因制(zhi)度缺失而出现监(jian)管协(xie)作难的问(wen)题做(zuo)了补缺要求。
“《意见》的出台进一步理清了各部门食品安全责(ze)任，填补了全链条(tiao)监(jian)管中的空白缝隙，拓展了经营(ying)主体监(jian)管范畴，完善(shan)了齐抓共管的工(gong)作机制(zhi)，增强了食品安全的监(jian)管效(xiao)能(neng)，具有很强的创新性和操作性。”国务院食安办副主任、市(shi)场监(jian)管总局副局长柳军说。
回应(ying)热点(dian)关(guan)切
网络食品销售(shou)新业态、校园食品安全以(yi)及跨境(jing)电商零售(shou)进口食品等，是近(jin)年来群众普遍关(guan)切的监(jian)管重点(dian)和难点(dian)问(wen)题。《意见》围绕(rao)网络食品销售(shou)新业态监(jian)管、进口食品风险联防(fang)联控(kong)等8个方面，提(ti)出了21项(xiang)具体举措。
针(zhen)对(dui)校园食品安全管理，《意见》明(ming)确教(jiao)育部门要会同农业农村、市(shi)场监(jian)管部门等建(jian)立健全学校食堂食品安全全过程(cheng)管理制(zhi)度，完善(shan)学校食堂供应(ying)商资质评审制(zhi)度，推动学校大宗食材集中招标采购，引导中小学校园膳食监(jian)督家长委员会高效(xiao)规范运行。
在网络食品销售(shou)监(jian)管方面，《意见》明(ming)确了直播带货、私域电商、社(she)区团购等新业态的治理要求，压实(shi)网络交易平台、主播及其服务机构、广告活动参与者、食品生产经营(ying)者等各方责(ze)任。
在跨境(jing)电商零售(shou)进口食品监(jian)管方面，《意见》要求，商务部会同海关(guan)总署、市(shi)场监(jian)管总局建(jian)立跨境(jing)电商零售(shou)进口食品负面清单，将明(ming)令暂停进口的疫区食品以(yi)及因出现重大质量安全风险启动应(ying)急处置的食品等列入负面清单并实(shi)时调整。
国务院食安委专家苏(su)婧表示，《意见》不回避社(she)会舆论热点(dian)事件，例如提(ti)出建(jian)立实(shi)施(shi)散装液态食品运输准运制(zhi)度、完善(shan)校园食品安全协(xie)同管理机制(zhi)等，都能(neng)看见食品安全事件的影子。通过坚持问(wen)题导向、突出务实(shi)管用，持续深化改(gai)革(ge)破解监(jian)管难题，更能(neng)看到坚决守(shou)牢(lao)食品安全底线的决心。
强化专项(xiang)整治
强化行刑衔接、依法打击(ji)食品安全违法犯罪，是《意见》的一大亮点(dian)。近(jin)年来，公安部按照(zhao)国务院食安委部署，认真贯彻落实(shi)食品安全“四个最严”要求，会同有关(guan)部门依法采取一系列打击(ji)整治措施(shi)，坚决治理餐(can)桌污染。
据统计，2024年全国公安机关(guan)共侦办食品安全犯罪案件1.2万起，抓获犯罪嫌疑人1.8万名，取得了明(ming)显成效(xiao)。专家指出，《意见》在食品安全全链条(tiao)各方面都提(ti)出了具体要求，为继续依法严厉打击(ji)食品安全违法犯罪提(ti)供了具体抓手。
公安部环境(jing)资源和食品药品犯罪侦查局副局长许成磊表示，下一步，公安部将强化专项(xiang)打击(ji)。要坚持问(wen)题导向、目标导向，紧盯《意见》强调的食用农产品、肉制(zhi)品、校园食品以(yi)及境(jing)外疫区食品等重点(dian)领域，聚焦(jiao)食用农产品种养殖、食品生产加(jia)工(gong)、贮存运输、网络直播带货、网络订餐(can)等重点(dian)环节，统筹运用小集群、小区域、小专题打击(ji)模式，构建(jian)全链条(tiao)打击(ji)食品安全犯罪新机制(zhi)。（经济日报记者 孙(sun)庆坤）