市(shi)场监管总局近日(ri)集中发布了一批特种(zhong)设备领域新(xin)规和行动方案，主要包括《市(shi)场监管总局关于试行特种(zhong)设备安全(quan)沙盒监管制度的通(tong)告》《缺(que)陷特种(zhong)设备召(zhao)回管理(li)规则》《市(shi)场监管总局办(ban)公(gong)厅关于印发场（厂）内专用(yong)机(ji)动车辆使用(yong)安全(quan)治理(li)等三个(ge)行动方案的通(tong)知》，着力加强特种(zhong)设备事前事中事后全(quan)链条监管。
特种(zhong)设备包括锅炉、电梯(ti)、客运索(suo)道、大型游乐(le)设施和场（厂）内专用(yong)机(ji)动车辆等危险(xian)性较大的设备，关乎人民群众生命和财产安全(quan)。如今，我(wo)国特种(zhong)设备产品不断向高端化、智能化、绿色化方向发展，新(xin)材料(liao)、新(xin)技术、新(xin)工艺（以下简称“三新(xin)”）层(ceng)出不穷。面(mian)对“三新(xin)”产品的应(ying)用(yong)，如何平衡“创新(xin)激励”与“风险(xian)防控”，既(ji)推动特种(zhong)设备技术进步，又防范科技发展带来的潜在风险(xian)，是当前特种(zhong)设备领域亟待解决(jue)的难题。
“过去，我(wo)们针对特种(zhong)设备产品的传统监管方式，只要求产品在实验室验证，难以充分(fen)暴露真实场景(jing)下的风险(xian)，且缺(que)乏过程跟踪。”市(shi)场监管总局特种(zhong)设备局副局长周亮先容，此(ci)次在事前监管阶段，市(shi)场监管总局借鉴沙盒监管理(li)念(nian)，结合国内汽车等领域试点经验，推出针对特种(zhong)设备技术创新(xin)的沙盒监管制度，旨(zhi)在划定“安全(quan)试验区”，在没有完全(quan)掌(zhang)握新(xin)技术、新(xin)产品的风险(xian)时，为企业(ye)提供一个(ge)试用(yong)平台和测试周期，在不违反原则性准(zhun)入标准(zhun)和安全(quan)底线的基础(chu)上(shang)，允许企业(ye)开(kai)展深度测试，最大限度暴露潜在风险(xian)，将风险(xian)消除在正式进入市(shi)场前。
比如，采用(yong)最新(xin)材料(liao)制造锅炉、应(ying)用(yong)最新(xin)技术制造电梯(ti)，对这些材料(liao)和技术现有安全(quan)技术规范和标准(zhun)尚未作出规定，就可以进入沙盒监管，在某一特定区域先进行试制试用(yong)，证明其安全(quan)后再正式应(ying)用(yong)。特种(zhong)设备制造单(dan)位是安全(quan)沙盒监管制度的申请主体。
“制度的实施，有利(li)于深度测试产品质量安全(quan)性能，识别产品设计时未考虑的潜在风险(xian)。”周亮说，对应(ying)用(yong)“三新(xin)”的特种(zhong)设备，在产品正式进入市(shi)场前，采用(yong)沙盒试验、技术评审、过程监督等措(cuo)施进行风险(xian)管控，能够引导企业(ye)主动查(cha)找问题、消除隐患，保证新(xin)产品质量安全(quan)性能，实现技术创新(xin)与安全(quan)监管的动态平衡。
不仅(jin)是事前的科学(xue)预防和柔性监管，此(ci)次发布的一系列(lie)文件(jian)、规则和行动方案紧密衔接、互为支撑，进一步完善(shan)了特种(zhong)设备事前事中事后的全(quan)链条监管体系，标志着我(wo)国特种(zhong)设备安全(quan)监管迈向更高水平。
周亮先容，截至2024年底，我(wo)国特种(zhong)设备数量已(yi)达2294.18万台，另(ling)有气瓶(ping)3.18亿只、压力管道117.48万公(gong)里。特种(zhong)设备量大面(mian)广，存在缺(que)陷的特种(zhong)设备不仅(jin)威(wei)胁(xie)人民生命财产安全(quan)，还可能对生态环境造成巨大破坏。近年来，市(shi)场监管总局通(tong)过责令召(zhao)回、企业(ye)主动召(zhao)回等方式，对部分(fen)存在同一性缺(que)陷的电梯(ti)、气瓶(ping)实施召(zhao)回，及时消除了安全(quan)隐患。
在事后监管阶段，《缺(que)陷特种(zhong)设备召(zhao)回管理(li)规则》进一步完善(shan)了缺(que)陷特种(zhong)设备召(zhao)回制度，明确了特种(zhong)设备生产单(dan)位是缺(que)陷特种(zhong)设备召(zhao)回的责任主体。特种(zhong)设备及其安全(quan)附件(jian)、零部件(jian)等存在同一性缺(que)陷的，生产单(dan)位应(ying)当马上停(ting)止相(xiang)应(ying)产品的生产、销售或(huo)进口，并且依法(fa)履(lu)行召(zhao)回义务。召(zhao)回流程包括停(ting)止产品销售、发出召(zhao)回通(tong)知、制定召(zhao)回计划、发布召(zhao)回公(gong)告、实施召(zhao)回等环节。“规则的实施，有利(li)于倒逼生产企业(ye)落实主体责任，提升设计制造质量。”周亮说。
此(ci)外(wai)，在事中监管阶段，将持续(xu)开(kai)展专项隐患排查(cha)整治。据了解，此(ci)次集中开(kai)展的场（厂）内专用(yong)机(ji)动车辆使用(yong)安全(quan)治理(li)等3项行动聚焦落实企业(ye)主体责任，重点加强锅炉、场（厂）内专用(yong)机(ji)动车辆的使用(yong)安全(quan)管理(li)，提升客运架空索(suo)道应(ying)对极端天气的本质安全(quan)水平；要求相(xiang)关单(dan)位进一步完善(shan)管理(li)制度，强化人员(yuan)培训(xun)，加强设备维护与检验。
北京市(shi)市(shi)场监督管理(li)局副局长周小丰告诉记者(zhe)，在企业(ye)自查(cha)整改环节，市(shi)场监管部门将督促企业(ye)深入开(kai)展自查(cha)自纠，建立问题台账，按时完成整改。在执法(fa)监督检查(cha)环节，进一步提高非现场检查(cha)量占比和问题发现率(lu)，在规范检查(cha)行为、减少打扰企业(ye)的基础(chu)上(shang)，持续(xu)压紧压实企业(ye)安全(quan)主体责任，严厉打击无证作业(ye)、设备超期未检等违法(fa)违规行为。（记者(zhe) 郭静(jing)原）