中新社北京4月24日电 题：负面清(qing)单持续“瘦身(shen)”激活中国市场
中新社记者 王恩(en)博(bo)
中国官方于2018年公布首张(zhang)市场准入(ru)负面清(qing)单，当(dang)中列明151项事项，各类经营主体“非禁即入(ru)”。时隔数年，清(qing)单事项大幅“瘦身(shen)”，如今仅剩106项。当(dang)负面清(qing)单愈缩愈短，中国市场则越来(lai)越活。
所谓“非禁即入(ru)”，即负面清(qing)单之(zhi)外的领域，无论(lun)国有企业、民营企业，还是大企业、中小企业，皆可依法(fa)平等进入(ru)。此举(ju)旨在通过完善开放透(tou)明、公平稳定的规则，更好发挥市场机制作用，让各类经营主体充分施展拳(quan)脚(jiao)。
在这一管理模式下，全国版(ban)市场准入(ru)负面清(qing)单历(li)经2019年、2020年、2022年、2025年四次(ci)修订，事项压减约三成，养(yang)老(lao)、医疗等一大批行(xing)业准入(ru)限制得以放宽，经营主体尤其民营企业获得更大发展空间；传媒、金融等重(zhong)点领域准入(ru)得到依法(fa)规范。
其中，最新公布的《市场准入(ru)负面清(qing)单(2025年版(ban))》直接删除(chu)了一批全国性措施，主要涉及公章刻制、计算(suan)机信息系统安全专用产品销(xiao)售(shou)业务等；同时，还部分放开了一批全国性措施，取消了一批地方性措施。
国家发改(gai)委经济研究所副(fu)所长郭(guo)丽岩表示，从这些年的实(shi)践看，以“负面清(qing)单”所呈(cheng)现的“非禁即入(ru)”管理方式，切实(shi)推动了政府职能转变(bian)，大幅简化(hua)了准入(ru)流程，减少了行(xing)政干预，通过持续破除(chu)市场准入(ru)壁垒(lei)，有效提升了市场准入(ru)效能。
一个显著(zhu)的例子是，五(wu)版(ban)清(qing)单事项持续缩减，直接惠及民营企业。
随着近(jin)年来(lai)中国不断放宽和畅通民营企业准入(ru)，在能源、铁路、通信等基础(chu)设施、社会事业领域进一步引入(ru)市场竞争机制，市场“门槛”不断降低、规则更为透(tou)明、环境(jing)更加公平。尤其是首条民营控股高铁杭绍台铁路开通运(yun)营，一批民间资本参(can)股的核电项目落地开工，标志着民营企业参(can)与(yu)重(zhong)点行(xing)业和领域竞争性业务取得突破性进展。
当(dang)然，伴随科技革命与(yu)产业变(bian)革深入(ru)发展，新业态新领域大量涌现，传统市场准入(ru)规则、监管手段和既有政策(ce)体系，也需要适应新形势。
国家发改(gai)委有关负责人表示，新业态新领域往往处在快速(su)发展期，创新主体多元、技术迭代(dai)迅速(su)、发展路径多变(bian)，难(nan)以用行(xing)政审批的传统准入(ru)方式进行(xing)管理，同时企业又容易遇到要素保障、标准制定、市场监管、场景开放等方面的制度供给短板，难(nan)以进入(ru)市场，需要探索更具柔性和韧性的准入(ru)管理模式。
强化(hua)重(zhong)点突破、完善监管模式，是探索方向(xiang)之(zhi)一。据了解，官方将聚焦重(zhong)要领域、重(zhong)点行(xing)业，充分挖掘(jue)场景开放创新需求，谋划推出具有引领性、示范性、带动性的超级场景，加快形成“技术突破—场景验(yan)证—产业应用—创新生(sheng)态”正向(xiang)循环，推动新产业新模式新动能发展。
同时，中国还计划围绕战略性新兴产业、未来(lai)产业重(zhong)点领域和重(zhong)大生(sheng)产力布局，选择重(zhong)点地区开展放宽市场准入(ru)试点，分批制定和推出新的放宽市场准入(ru)特别措施。推动试点相对成熟的已有特别措施增点扩面、体系迭代(dai)，适时上(shang)升为全国层面制度性成果，推动市场准入(ru)负面清(qing)单事项进一步精简优化(hua)。
国家发改(gai)委经济体制与(yu)管理研究所研究室主任王琛伟认为，场景开放创新有望成为下一步深化(hua)市场准入(ru)改(gai)革的新亮点。这不仅停留在新技术应用示范和市场需求挖掘(jue)层面，更是通过洞见与(yu)创造未来(lai)，重(zhong)构技术创新模式、生(sheng)产生(sheng)活与(yu)价值创造方式，同时也成为探索新业态新领域市场准入(ru)规则的重(zhong)要方式和战略举(ju)措。(完)