晚上8点多记(ji)者在居民家测量关窗状态下的噪声。

“这还不(bu)是噪声最明显的时候，等过了晚上12点，那(na)叫一个吵。”居民王(wang)女士(shi)说，夜间主要是大货(huo)车通行，尤其在凌晨(chen)2点到4点，大车频繁经过，即便关紧门窗，还是会传来刺耳的噪声。“必须(xu)赶在大车经过之前睡着。一旦(dan)夜里醒了，就吵得再也睡不(bu)着了。”她无奈地说，为了减少噪声困扰，她专(zhuan)门定制了4层(ceng)玻璃、两层(ceng)夹胶(jiao)的隔音窗。“夜里关窗尚且睡不(bu)好，更别提开窗了。”

居民林先生说：“不(bu)管白(bai)天晚上，不(bu)停地有车经过，根本静不(bu)下来。”他告(gao)诉记(ji)者，京藏高速主路6车道，辅路4车道，车流量24小时都不(bu)小。加之这一路段(duan)车速较快，因此经过时噪声十(shi)分明显。记(ji)者一连探访了多位东边户居民家，噪声情况大体相(xiang)似。此外，西侧居民也反映存在噪声问题，只是相(xiang)比东边户，影响略轻一些。

缘由

20年来噪声扰民逐渐显现

既然小区紧邻(lin)高速公(gong)路，为何小区和道路都没有设置降噪措施？居民说明说：“早年间并没有这么大噪声，是近年来才出现的。”

记(ji)者了解到，该路段(duan)京藏高速为市属道路，1996年建成通车。清林苑小区则(ze)于2001年建成并陆续入住。“修路的时候还没有小区，不(bu)存在噪声扰民的问题。小区建设确(que)实比道路晚了几年，但小区建设时，高速上车还不(bu)多，噪声也不(bu)明显。”2004年入住的李先生告(gao)诉记(ji)者，刚住进来的几年里几乎(hu)感觉(jue)不(bu)到什么噪声。“房(fang)子和道路都20多年了，当年确(que)实不(bu)存在噪声扰民。可现在车流量和20年前相(xiang)比不(bu)知翻了多少倍，噪声自(zi)然就越来越明显了。”

清林苑旁的高速公(gong)路夜晚车流量依然较大。

近年来，居民多次拨打12345热线反映噪声问题。得到的回复多为道路已按照规划(hua)完成建设，当时并无安装隔音屏的计划(hua)。小区建成后(hou)也已通过相(xiang)关验收，符合建设时期标(biao)准(zhun)规范。当年道路和小区建设时均按照规划(hua)，符合标(biao)准(zhun)，噪声是随着城市发展出现的新问题，无法(fa)苛责(ze)当时的各方建设单位，这一点居民都表示理解，但对于当下出现的新问题由谁(shui)负责(ze)、如(ru)何解决，大家满心疑惑(huo)。

尤其2024年小区东侧树林改造后(hou)，噪声让(rang)大家更糟心了。小区与京藏高速之间有一片狭长的树林，中间是休闲步道，树下是盛放的二月兰。记(ji)者注(zhu)意到，步道两侧的树木有明显区分，有的十(shi)分粗(cu)壮，高达十(shi)几米，有的则(ze)是纤(xian)细的树苗，用木架支撑着，高度仅约(yue)几米。

居民告(gao)诉记(ji)者，这里以前全是十(shi)几米高的大树，从家中往外看，树木密密麻(ma)麻(ma)，枝叶(ye)连成一片，把京藏高速全挡住了，在一定程度上起(qi)到了隔音作用。后(hou)来这片树林被纳入京藏高速西侧休闲绿廊项目，由于项目改造需要，对部分树木进行了砍(kan)伐挪移(yi)，腾出的空间修建了步道。

“改造之后(hou)确(que)实好看了，大家也有了遛弯儿的场所，可树少了，天然的隔音屏障有了缺口，让(rang)噪声问题更加突(tu)出。”王(wang)女士(shi)说，经过反映，相(xiang)关部门进行协调，对这片树林进行了补(bu)种，记(ji)者看到的用木架支撑着的树苗便是后(hou)来补(bu)种的。“可新树毕竟低矮，起(qi)不(bu)到隔音效果。”

去年改造时砍(kan)伐了部分高大树木。居民供图(tu)

追问

看似多方有责(ze) 究竟谁(shui)来牵头

海淀区园林绿化局表示，2024年确(que)实对小区东侧树林进行过改造，按照相(xiang)关工程规划(hua)，修建了步道，后(hou)在原地进行了补(bu)种。“高大粗(cu)壮的成年树木直接移(yi)植难以成活，因此补(bu)种的均为矮小的新树苗。”工作人员坦言，新树生长还需要较长时间，“但树木起(qi)的隔音作用有限，治理高速路上的噪声问题，得靠安装隔音屏等其他办法(fa)。”

属地学院路街道及学知园社区表示，曾专(zhuan)门咨询过隔音屏的安装问题，若安装在小区内，无法(fa)起(qi)到隔音作用，反而容易使高层(ceng)噪声更加明显。若要治理高速路的噪声，需要在道路上安装隔音屏。但京藏高速属于市属道路，不(bu)在属地的管理职权范围内。

海淀区城管委表示，该区段(duan)京藏高速已建成20多年，当年已按照相(xiang)关规划(hua)完成建设。“道路建设时进行过噪声检测，若存在噪声超(chao)标(biao)会进行相(xiang)关治理。小区建设同样如(ru)此，若存在噪声超(chao)标(biao)，则(ze)由开发商在建设时进行升(sheng)级隔音窗等降噪举措。但该小区的噪声问题并非(fei)建设之初产生的。如(ru)今随着社会发展，交通流量变大了，不(bu)仅清林苑，其他邻(lin)近高速路的小区也面临相(xiang)似问题，需要多方统筹协调，解决起(qi)来并不(bu)容易。”

工作人员表示，京藏高速由市级部门管理，区城管委曾进行过沟通，但目前暂无明确(que)增设隔音屏的计划(hua)。另一方面，噪声属于生态环境问题，应由生态环境局牵头，协调规划(hua)、交通及属地等相(xiang)关各方共同研究解决策略。

海淀区生态环境局表示，噪声问题确(que)实在其管理范围内，但只能配(pei)合进行测量，判断(duan)是否超(chao)标(biao)。“居民的诉求并不(bu)是测量噪声，而是加装隔音屏，从根儿上解决噪声扰民。加装隔音屏应由城管委来牵头，大家进行配(pei)合。”

小区开发商则(ze)回应称，小区建成交付已经20多年，无法(fa)再加装隔音屏。兜兜转转一圈(quan)，小区噪声到底谁(shui)来治理，隔音屏是否能够安装，至(zhi)今居民仍未(wei)得到明确(que)答案。

专(zhuan)家支招儿

多方实施改进策略城市规划(hua)未(wei)雨绸缪

城市发展日新月异，必然会有一些新问题伴随着新变化而产生。20多年前依据规划(hua)、符合规范建设，如(ru)今却出现了噪声问题，到底该如(ru)何治理？

北京市社会科学研究院社会学所副研究员赵小平认为，从责(ze)任主体的法(fa)律界定上来看，虽然道路建设在先，小区建设在后(hou)，但小区建设时，与噪声管理相(xiang)关的法(fa)律法(fa)规尚未(wei)出台，且如(ru)今已过去20多年，直接追责(ze)难度较大。这是发展过程中的历史(shi)遗留问题，涉及规划(hua)、交通、生态环境等多个职能部门，关联降噪技术、交通管理、基层(ceng)治理等多个专(zhuan)业领域(yu)，相(xiang)对复杂(za)，在具体归责(ze)方面尚存在不(bu)少模糊地带。

然而，发展的问题还需通过发展来解决，关键就是政府能牵头构建多元(yuan)参与的议事协商机制，在职能部门责(ze)任划(hua)分不(bu)清晰(xi)的情况下，可以将诉求上升(sheng)至(zhi)上级政府，构成上级政府督办、职能部门牵头的多元(yuan)主体组成的议事协商工作专(zhuan)班，确(que)保居民诉求充分有效表达，相(xiang)关部门说明清楚直观，多元(yuan)主体的责(ze)任划(hua)分明确(que)，有序(xu)推动协商和结果落地实行。

至(zhi)于降噪的具体策略，赵小平建议，可采用新型吸声材料建设隔音屏，也可结合垂直绿化打造生态隔音墙。路面也可进行降噪改造，减少轮胎噪声。此外，可借(jie)鉴深圳旧改政策经验，对居民自(zi)费安装隔音窗提供补(bu)贴。还可以优化社区规划(hua)，通过调整小区内部绿化带布局，如(ru)增加乔(qiao)木密度等，形成噪声衰减带。

“资金来源是一项重要的考(kao)虑因素，可以探索政府与社会资本合作模式，通过整合环保专(zhuan)项基金、城市更新财(cai)政拨款及道路养护预算(suan)，同时引入社会资本来解决资金问题。”

赵小平还建议，城市规划(hua)应未(wei)雨绸缪，做好规划(hua)阶段(duan)的前置防控措施。用好议事协商机制实现群策群力。夯实制度保障与长效管理，建立责(ze)任追溯机制，从而对噪声扰民问题做到依法(fa)追责(ze)、积极响应。