近日(ri)，交通运输部办公厅、国家发(fa)展改革委(wei)办公厅联合印发(fa)了《收费公路政(zheng)府和(he)社(she)会资本合作新机制(zhi)操作指南》（以下简称(cheng)《操作指南》），旨在进一步在收费公路领域(yu)规范实施政(zheng)府和(he)社(she)会资本合作新机制(zhi)，充(chong)分激发(fa)民营企(qi)业(ye)参与收费公路投资的积极性。
交通运输部财务审计司副司长程(cheng)侃表(biao)示，《操作指南》联合印发(fa)后，交通运输部、国家发(fa)展改革委(wei)将(jiang)引导各省级(ji)交通运输主管部门、发(fa)展改革部门结合收费公路项目实际，合理选(xuan)择项目投资建设模(mo)式组(zu)织实施，发(fa)挥好收费公路重大项目牵引和(he)政(zheng)府投资撬动作用，吸引社(she)会资本参与建设投资，积极扩(kuo)大有效投资，推动收费公路高质量发(fa)展。
“《操作指南》是(shi)PPP新机制(zhi)实施以来国家层面首个专门针对收费公路新机制(zhi)建设项目管理出台的政(zheng)策(ce)文件。”程(cheng)侃表(biao)示，一是(shi)明确经营性公路和(he)特(te)许经营的关系。《操作指南》明确了经营性公路可以按照PPP新机制(zhi)要求选(xuan)择采取特(te)许经营模(mo)式实施，也(ye)可以按照《收费公路管理条例》等(deng)规定采用公开(kai)招标投标方式选(xuan)择投资者投资建设实施，为地方推进经营性公路的建设实施提供了可选(xuan)择的路径(jing)。
二是(shi)坚持严防新增地方政(zheng)府隐性债(zhai)务。《操作指南》明确提出，收费公路新机制(zhi)建设项目应充(chong)分论(lun)证项目必要性和(he)建设时机，在开(kai)展项目可行性研(yan)究论(lun)证过程(cheng)中，合理测算项目总投资，按照实事求是(shi)的原则，科学、严谨、审慎开(kai)展车流量预测和(he)经济可行性分析，确保(bao)经营收入能够(gou)覆(fu)盖(gai)建设投资和(he)运营成本，不(bu)因采用政(zheng)府和(he)社(she)会资本合作额外(wai)新增地方政(zheng)府未来支出责任。
三是(shi)充(chong)分激发(fa)民营企(qi)业(ye)参与收费公路投资的积极性。通过完善准入制(zhi)度(du)，鼓励民营企(qi)业(ye)通过直接投资或者独(du)资、控股(gu)、参股(gu)等(deng)方式积极参与收费公路新机制(zhi)建设项目。在同等(deng)条件下，优先推荐独(du)立投标的民营企(qi)业(ye)或有民营企(qi)业(ye)参与的联合体为中标候选(xuan)人。
四是(shi)突出可操作性。细化明确了收费公路按照PPP新机制(zhi)实施的工作要点(dian)和(he)操作流程(cheng)，为各地交通运输主管部门、发(fa)展改革部门更好更快、合法合规地推动收费公路新机制(zhi)建设项目提供引导。
《公路法》《收费公路管理条例》明确规定，收费公路分为政(zheng)府还贷公路和(he)经营性公路两类；公路收费权属于行政(zheng)许可事项，只能由省级(ji)人民政(zheng)府通过行政(zheng)许可方式授予。
那(na)么，收费公路按照特(te)许经营模(mo)式实施与按照传统投资模(mo)式实施，有哪些不(bu)同？
对此，程(cheng)侃表(biao)示，采用传统投资模(mo)式和(he)特(te)许经营模(mo)式建设经营性公路，都应符合《公路法》《收费公路管理条例》，以及交通运输部关于经营性公路建设项目招标投标管理的政(zheng)策(ce)规定。特(te)许经营模(mo)式相对传统模(mo)式，特(te)许经营者基本条件更加严格，更注(zhu)重优先选(xuan)择民营企(qi)业(ye)参与，要求地方本级(ji)国有独(du)资或国有控股(gu)企(qi)业(ye)不(bu)得(de)以任何方式作为本级(ji)政(zheng)府和(he)社(she)会资本合作新建和(he)改扩(kuo)建项目的投标方、联合投标方或项目股(gu)东，增加了加强运营监(jian)管和(he)信息披(pi)露等(deng)新要求。
程(cheng)侃进一步指出，收费公路特(te)许经营模(mo)式在遵守相关法律法规和(he)政(zheng)策(ce)规定的同时，还需符合《关于规范实施政(zheng)府和(he)社(she)会资本合作新机制(zhi)的引导意见》《收费公路管理条例》《基础(chu)设施和(he)公用事业(ye)特(te)许经营管理办法》的具体要求，其实施流程(cheng)包括(kuo)：确定项目实施机构，编制(zhi)特(te)许经营方案，审核特(te)许经营方案，公开(kai)招标选(xuan)择特(te)许经营者，签订特(te)许经营协议，履行投资管理程(cheng)序(xu)，项目建设实施，项目运营和(he)移交等(deng)。