着眼于“藏粮于制”的战略思维，持续深化农村(cun)土(tu)地改革和集体产权制度改革，构(gou)建新型农业经营主体与小农户共享共富机制，让农业强国(guo)建设成果更多更公(gong)平惠及农民。
大(da)国(guo)小农是我国(guo)基本国(guo)情粮情，小农户不是农业现代化的“包袱”，而是创新源泉。《加快(kuai)建设农业强国(guo)规划（2024—2035年）》提(ti)出，全环节完(wan)善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。着眼于“藏粮于制”的战略思维，持续深化农村(cun)土(tu)地改革和集体产权制度改革，构(gou)建新型农业经营主体与小农户共享共富机制，让农业强国(guo)建设成果更多更公(gong)平惠及农民。
家(jia)庭联产承包责任制是我国(guo)农村(cun)的一项基本经济制度，小农户是家(jia)庭承包经营的基本单元。目前，小农户生产面临土(tu)地经营规模小、生产成本高、经济效益(yi)低、劳动力老龄化的现实困境。在农业强国(guo)建设过程中，应在巩固和完(wan)善农村(cun)基本经营制度，在牢牢守住土(tu)地公(gong)有制性质不改变、耕(geng)地红线不突破、农民利(li)益(yi)不受损的底线基础上，深化农村(cun)土(tu)地改革，有序推进第二轮土(tu)地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置(zhi)”改革，推动土(tu)地经营权有序流转，探索小田变大(da)田，逐步解决土(tu)地碎片化问题，为构(gou)建现代农业经营体系奠定制度基础。
小农户是粮食生产主力军，无(wu)论是东(dong)北黑土(tu)地、黄(huang)淮海大(da)平原还是南方丘陵山区，小农户生产仍然占(zhan)据主导地位。小农户生产还承担着促进就业、文(wen)化传承、生态保育等多元社会功能。小农户生产是就业“蓄(xu)水池”，维系着农村(cun)人口基本生计，为返(fan)乡(xiang)务工人员提(ti)供就业托底，成为社会稳(wen)定“缓冲阀”。小农户生产具有人与自(zi)然和谐共生的特征，通过轮作套种、稻虾共生、有机堆(dui)肥(fei)等实践，减少化肥(fei)使用量，实现农业绿色(se)发展。应实施小农户能力提(ti)升工程，鼓励小农户通过联户经营、联耕(geng)联种等方式开展生产，发展精耕(geng)种养和庭院经济，增强小农户自(zi)我发展能力。应健(jian)全便捷高效的农业社会化服务体系，引导农户走上现代农业发展轨道。
深化农村(cun)集体产权制度改革是激活农村(cun)经济潜能、实现共同富裕的关键举措。通过明晰产权、盘活资产、创新机制，盘活农村(cun)集体经济“沉睡资产”，激活乡(xiang)村(cun)发展新动能。针对(dui)农村(cun)劳动力短缺，应充(chong)分发挥农村(cun)集体经济组织贴近农户、服务综合、辐射带动等优(you)势，完(wan)善农村(cun)集体经济组织在服务农业生产方面统筹协调功能。发展新型农村(cun)集体经济，构(gou)建产权明晰、分配合理的运行(xing)机制，探索农民以土(tu)地作价入股(gu)流转给村(cun)集体经济组织，发展粮食等特色(se)产业，实现村(cun)集体增收，拓宽村(cun)民致富道路。村(cun)集体经济发展壮大(da)后，不仅(jin)可以给农民分红，村(cun)里(li)还能有更多资金用来改善村(cun)内基础设施，提(ti)升公(gong)共服务水平，进一步提(ti)高村(cun)民生活质量。
家(jia)庭农场、合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体是现代农业核心载体，治理不规范、融资困难、土(tu)地流转不确(que)定、经营管理人才缺乏、市场竞争力弱、抗(kang)风险能力不足、政策支撑碎片化、用地保障难、发展环境有待完(wan)善等问题制约其发展壮大(da)。应推进新型农业经营主体提(ti)质增效，引导农户发展家(jia)庭农场，提(ti)升家(jia)庭农场生产经营能力。完(wan)善农业经营体系、承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营。
构(gou)建现代农业经营体系，不是用家(jia)庭农场、合作社等新型农业经营主体完(wan)全替代小农户，而是构(gou)筑共生共享的生态圈，让小农户既能保持家(jia)庭经营弹性，又能享受现代产业红利(li)，过上更加美好的生活，激发农民发展粮食生产内生动力，以更高水平守牢国(guo)家(jia)粮食安全底线。（本文(wen)来源：经济日报 编辑：刘 慧）