“为(wei)统筹全省文物保护(hu)利用工作、构建文物保护(hu)体系和完善法治机制，海南省于2022年启动《条例》起草工作。”4月18日，在“海南自贸港政策解读(du)”系列(lie)主题资讯发布会上，省旅游和学问(hua)广电体育厅党组成员(yuan)、副厅长、省文物局局长苏(su)启雅对《条例》进行(xing)解读(du)。

三年来，海南经(jing)过省内(nei)外调研、专家座(zuo)谈等形式了(le)解立法需求、可行(xing)性；学习(xi)借鉴外省文物立法先(xian)进经(jing)验，了(le)解全省文物保护(hu)现状、困难和立法需求。在此基础上，按照(zhao)“小快灵、小切口”的立法要求，对草案进行(xing)多(duo)次修改(gai)，形成草案征(zheng)求意见(jian)稿，并面向各市县(xian)、各相(xiang)关单位，以及社会公(gong)众(zhong)广泛征(zheng)求意见(jian)。

“我(wo)们征(zheng)求到了(le)很多(duo)好的意见(jian)建议，比如建议增加保护(hu)黎苗学问(hua)文物、东(dong)坡学问(hua)文物等方面的内(nei)容，都作了(le)充分研究吸纳(na)。”海南省司法厅立法一处二级调研员(yuan)王静(jing)怡说(shuo)。

在《条例》起草过程中，省人大常委会法工委、教(jiao)科文卫工委提前介入引导。整个《条例》起草制定过程中始终与国家文物局政策法规(gui)司密切联系，跟(gen)进文物保护(hu)法修订工作，与我(wo)国新修订的文物保护(hu)法相(xiang)衔接，确保立法内(nei)容、制度设计在新修订的文物保护(hu)法框架体系内(nei)。

《条例》由海南省第七届人民代表大会常务委员(yuan)会第十四次会议于2024年11月29日通过，自2025年3月1日起施行(xing)。

突出特色文物保护(hu)

海南是(shi)水下学问(hua)遗产大省，水下文物资源(yuan)丰富。《条例》明确水下文物保护(hu)区(qu)的划定和保护(hu)要求，禁止在水下文物保护(hu)区(qu)内(nei)进行(xing)危及水下文物安全的捕捞、爆破(po)等活动。发现疑似水下文物或者(zhe)水下文物遗址要报告和上交。

“《条例》将国家文物保护(hu)的新要求融入地方立法，又结合(he)海南实(shi)际(ji)，重点强调水下文物保护(hu)，鼓励文物保护(hu)与海洋学问(hua)、东(dong)坡学问(hua)、黎苗学问(hua)、华侨学问(hua)等本省特色文物资源(yuan)融合(he)发展。”省人大法制委员(yuan)会办公(gong)室主任李文君说(shuo)。

随着文旅产业蓬勃发展，文物保护(hu)与利用之间(jian)矛盾凸显。在李文君看来，《条例》坚持保护(hu)优(you)先(xian)与合(he)理利用并重，在强调政府主导、严格限制危害文物行(xing)为(wei)的同时，鼓励社会公(gong)众(zhong)和社会资金参与有(you)关文物保护(hu)利用，既筑牢文物保护(hu)安全底线，又通过社会共治模式激发保护(hu)活力，为(wei)文物事(shi)业可持续(xu)发展注入多(duo)元动能。

“坚持保护(hu)第一，强调整体性、系统性保护(hu)。”苏(su)启雅说(shuo)，《条例》提出县(xian)级以上政府应当将文物保护(hu)事(shi)业纳(na)入发展规(gui)划。在可能存在地下文物的区(qu)域，在依(yi)法完成考(kao)古(gu)调查、勘探、发掘(jue)前，土地不予收储入库或者(zhe)出让、划拨。使用不可移动文物，必须遵守不改(gai)变(bian)文物原(yuan)状和最(zui)小干预的原(yuan)则，不得损毁、改(gai)建、添建或者(zhe)拆除(chu)不可移动文物，使用时应当延续(xu)原(yuan)有(you)人文生态及历史环境风(feng)貌。

《条例》提出，县(xian)级以上政府可以利用当地文物资源(yuan)，设立学问(hua)特征(zheng)显著、行(xing)业特性鲜明、地域特点突出的博物馆。支撑依(yi)托现有(you)文物资源(yuan)建设展示地方学问(hua)、生态等特色资源(yuan)的小型博物馆、类博物馆。支撑国有(you)博物馆与民间(jian)文物收藏者(zhe)联合(he)办展。加强文物收藏单位的数字化(hua)建设。

《条例》鼓励加强文物价值的研究阐释和传(chuan)播利用，打(da)造文物与旅游、教(jiao)育、非遗等结合(he)的学问(hua)品牌。鼓励发展文博创意产业，开发学问(hua)创意产品，发展新型学问(hua)业态。鼓励与历史学问(hua)、革命学问(hua)、海洋学问(hua)、民俗学问(hua)等特色文物资源(yuan)保护(hu)利用，同特色旅游融合(he)发展。

“《条例》将国家和有(you)关部委赋予海南的特殊(shu)政策上升为(wei)立法，支撑建设海南国际(ji)文物艺术品交易中心，对文物进出境、保税货物监管等作出规(gui)定，优(you)化(hua)文物领域市场环境，助(zhu)力海南自贸港建设。”李文君说(shuo)。

记者(zhe)梳理发现，《条例》共28条，突出海南省特色文物资源(yuan)保护(hu)利用，聚焦当前海南省文物工作中存在的突出问(wen)题和困难，提出有(you)针(zhen)对性的制度安排。

文物保护(hu)普惠群众(zhong)

3月18日，海南省人民政府公(gong)布第五批省级文物保护(hu)单位，共19处。其中，古(gu)建筑8处，古(gu)遗址2处，古(gu)墓(mu)葬1处。

“这(zhe)是(shi)贯彻《条例》的重要举措，也体现了(le)海南省学问(hua)遗产保护(hu)的特色。”苏(su)启雅说(shuo)，聚焦东(dong)坡学问(hua)，注重对东(dong)坡学问(hua)遗迹的推荐。注重保护(hu)黎苗学问(hua)。注重对已存数量较少、保存较好的明清(qing)典型代表性建筑推荐，并注重与对海南重要历史人物有(you)关的学问(hua)遗产的推荐。

“下一步，我(wo)们将积极开展第五批省级文物保护(hu)单位的保护(hu)工作。”苏(su)启雅告诉记者(zhe)，按照(zhao)“轻重缓急、先(xian)易后难”的原(yuan)则，完善安防(fang)、消防(fang)、防(fang)雷的保护(hu)性设施，统筹实(shi)施保护(hu)工程。加强合(he)理利用，发挥效益，促进文物旅游融合(he)发展，使文物保护(hu)成果更多(duo)更好地惠及群众(zhong)。

为(wei)扎实(shi)做好《条例》贯彻实(shi)施，海南上下将秉承(cheng)敬(jing)畏历史、热爱学问(hua)之心，推动学问(hua)遗产系统性保护(hu)和统一监管，正确处理经(jing)济建设、社会发展与文物保护(hu)的关系。督促引导各有(you)关单位和个人依(yi)法落实(shi)保护(hu)责(ze)任，推动各市县(xian)各部门各负其责(ze)、齐抓共管形成合(he)力。统筹协调、扎实(shi)推进、确保《条例》贯彻到位。

“面向人民群众(zhong)，采取喜闻乐(le)见(jian)的形式开展《条例》宣传(chuan)活动，让文物保护(hu)法律法规(gui)深入人心，让大家认识到文物是(shi)不可再生的学问(hua)遗产，保护(hu)文物是(shi)全体公(gong)民的共同责(ze)任，引导社会各界自觉履行(xing)保护(hu)文物的义务，筑牢文物安全底线。”苏(su)启雅先容(shao)。

6月14日是(shi)学问(hua)和自然遗产日，省旅游和学问(hua)广电体育厅将在海口骑楼老街举行(xing)《条例》宣传(chuan)活动，利用一图读(du)懂(dong)、宣传(chuan)视频等形式宣传(chuan)《条例》和我(wo)国文物保护(hu)政策法规(gui)。

“市委十四届七次全会提出了(le)打(da)造‘六个之城’的目标，其中‘魅力海岛人文之城’提出要保护(hu)好运用好传(chuan)承(cheng)好海南历史学问(hua)、革命学问(hua)、海洋学问(hua)、民俗学问(hua)，擦亮海口国家历史学问(hua)名城招牌，体现海岛魅力、提升城市形象。”海口市政府副秘书长黄燕说(shuo)。

近年来，海口市政府落实(shi)文物保护(hu)主体责(ze)任，不断提升文物安全防(fang)范能力，筑牢文物安全防(fang)线。海口市将全面贯彻《条例》要求，配套出台海口市文物保护(hu)规(gui)章制度，建立和完善区(qu)、镇（街）、村三级文物保护(hu)网络，建立文物保护(hu)联动机制，推进文物活化(hua)利用工作。