韧性，是衡量城市发展成效(xiao)的基础性指(zhi)标。2024年末，我国城镇常住人口94350万人，城镇化(hua)率67.00%；预(yu)计再(zai)过5年，常住人口城镇化(hua)率将提升至接近70%。随着以人为本的新型(xing)城镇化(hua)战略深入实施，我国城市发展已进入由大(da)规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重、从“有没(mei)有”转向“好不好”的重要时期。城市发展转型(xing)升级(ji)过程中，需持(chi)续提升城市安全韧性，把城市发展建立在更加安全、更加可靠的基础之(zhi)上。
从必要性来(lai)看，全球气(qi)候变化(hua)、新一轮科技革命和产业变革等(deng)外部因素，叠加城市人口规模、发展方式、产业结构变化(hua)等(deng)内(nei)部因素，使得我国城市面临的风险越来(lai)越具有综合体的特征。突出表(biao)现为各种(zhong)风险源、风险挑(tiao)战点(dian)相互交织(zhi)、相互作用，呈现跨地域、跨部门、跨层级(ji)、跨时段(duan)传导演化(hua)的特征，在物理空间、心(xin)理空间、虚拟空间产生系统性的复合影响，给城市安全运行带来(lai)隐(yin)患(huan)。同(tong)时，城市是一个人口密(mi)度高、经济活动多样、社会交往频繁的聚集体，城市安全与人们生产生活息(xi)息(xi)相关，事关群(qun)众生命财产安全和切(qie)身利益。伴随我国城镇化(hua)发展由高速度向高质量转变，全社会对(dui)建设更健康、更安全、更宜居的城市更加关注、更为期待。
从可能性来(lai)看，新中国成立尤其是改革开放(fang)以来(lai)，我国城市发展突飞猛(meng)进，城镇规模急剧扩张，人口快速聚集，经济结构持(chi)续优化(hua)，城市财富不断积累(lei)，为进一步加大(da)城市安全投入、建设韧性城市提供了(le)坚实的物质基础。自2006年上海市地区生产总值率先超过万亿元起，截(jie)至2024年底我国内(nei)地GDP万亿城市的数量达到27座，成为带动区域经济发展的核(he)心(xin)增长极。同(tong)时，全国很多城市围绕科技赋能、跨域合作、风险评估、产业发展等(deng)重点(dian)领域，因地制宜开展城市安全发展实践(jian)创新和制度创新，在韧性城市建设方面积累(lei)了(le)丰富经验。大(da)数据、云计算、区块链、人工(gong)智能、物联网、虚拟现实技术等(deng)新一代信息(xi)技术迅猛(meng)发展，为韧性城市建设提供了(le)强大(da)支撑，“科技让城市更宜居更安全更美(mei)好”正(zheng)在成为现实。
基础设施是城市的“筋骨”，是城市安全发展的“生命线”，是提升城市韧性的关键所在。2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推(tui)进新型(xing)城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，对(dui)推(tui)进新型(xing)城市基础设施建设（以下简称“新城建”）、提升城市韧性作出全面部署，标志着我国韧性城市建设进入一个新的发展阶段(duan)。全面践(jian)行人民城市理念，要求大家将新城建与打造韧性城市有机结合，让城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效(xiao)。
一是坚持(chi)科技赋能，强化(hua)新城建对(dui)城市韧性的底座作用。与传统城市基础设施不同(tong)，新型(xing)城市基础设施以科技支撑、数据驱(qu)动、智能高效(xiao)为典型(xing)特征，是新一代信息(xi)技术与城市基础设施建设深度融合的产物。通过强化(hua)科技创新、数字赋能，新城建能够(gou)为城市发展“强筋健骨”，增强城市的韧性。尤其是通过加大(da)物联感知设备的布设力度，推(tui)进城市生命线安全工(gong)程建设，有利于实现对(dui)城市各级(ji)各类重大(da)风险的常态监测、智能感知、动态预(yu)警、精准溯源和协同(tong)处置，大(da)大(da)提升城市风险防控水平。
二是坚持(chi)以点(dian)促面，发挥新城建对(dui)城市安全治理的撬动效(xiao)应。新城建是面向高质量发展需要，协同(tong)推(tui)进信息(xi)基础设施、融合基础设施和创新基础设施建设，实现数字转型(xing)、智能升级(ji)、融合创新的过程。新城建具有“四(si)两拨千斤”的撬动作用，通过推(tui)进现代科技在城市发展中的应用融合，牵引城市安全治理理念、治理方式、治理规则等(deng)全方位创新，从而塑造新的城市安全治理模式，推(tui)动城市安全韧性迭代升级(ji)。
三(san)是坚持(chi)系统谋划，做好韧性城市建设的总体设计。城市韧性是由基础设施韧性、社会韧性、管理韧性、技术韧性共同(tong)构成的复合系统。基础设施韧性是城市韧性的底座，但不是城市韧性的全部。韧性城市要以强大(da)的社会韧性为依托，以强大(da)的管理韧性为保障，以强大(da)的科技韧性为支撑。以新城建破题打造韧性城市，必须坚持(chi)系统思维，统筹考虑城市基础设施建设与城市人员、城市治理体系和现代技术等(deng)因素。
四(si)是坚持(chi)安全发展，强化(hua)新型(xing)城市基础设施的本质安全。安全是新型(xing)城市基础设施的基本属性和内(nei)在要求，新城建赋能城市韧性，首先得确(que)保自身安全可靠。科技越是进步，其应用范围和复杂度不断增加，潜在的风险也随之(zhi)上升。要增强风险意识、忧(you)患(huan)意识、责任意识，把安全发展贯穿新城建规划、建设、管理的各领域全过程，充分认识新城建推(tui)进过程中可能出现的各种(zhong)风险隐(yin)患(huan)，严把技术关、安全关、质量关，做好全周期安全管理。
【本文来(lai)源：经济日报(bao) 编辑：中央党校（国家行政学院）应急管理研究院副院长、教授钟开斌】