从美国宪法统摄下的程序(xu)正义角度看，即便是(shi)最吹毛求疵的政论家都(dou)很难给小布什和奥巴马挑(tiao)刺——毕竟9.11和俄乌战争都(dou)是(shi)影响(xiang)全球政治经济格(ge)局的大事。

从小布什、奥巴马动用IEEPA，再到川普，并没有(you)萧规曹随的必然性。所以在2月份，川普为了堵(du)上外(wai)界的嘴，他宣(xuan)称非法移民和毒(du)品流(liu)入美国构成“特殊威胁”，以此作为“紧急状态”的说辞。也许尼克松曾经给过川普提供了某种程度的“先声”——尼克松曾援引《与敌贸易法》对进口商品加(jia)征10%关税，以解决其声称的不(bu)公平汇率导致的国际收支(zhi)问题。

但问题在于，IEEPA虽然赋予总统监管(guan)进口的权力(li)，但未明(ming)确(que)是(shi)否包括关税。普遍关税手段是(shi)否可以纳入总统监管(guan)权力(li)内？

IEEPA几十年(nian)来所封印的“府院之(zhi)争”问题，在川普的关税乱(luan)舞之(zhi)下又一次被释放出来。

小企业却有(you)大声浪

挑(tiao)战川普对IEEPA的使用，已经有(you)中小企业(ye)代表揭(jie)竿而起。总部(bu)设在佛罗里达的小型(xing)文具零售商艾(ai)米丽·雷纸业(ye)企业（Emily Ley Paper Inc.，旗下品牌包括Simplified）发起诉讼(song)，企业在针对前两(liang)轮对华关税的诉状中称，这些(xie)“违宪”关税将对其业(ye)务造成严重(zhong)损害。

艾(ai)米丽·雷纸业(ye)企业在诉状中有(you)两(liang)点尤其值得(de)关注，该企业指出，2月份川普首次使用IEEPA之(zhi)时，关税无(wu)助于解决美国阿片类药(yao)物危(wei)机；而且，川普大规模(mo)动用关税工(gong)具，打着所谓(wei)美国制造业(ye)回流(liu)之(zhi)名义，其实真实意图和目标是(shi)增加(jia)联邦收入。

不(bu)过，艾(ai)米丽·雷纸业(ye)企业首倡(chang)反(fan)对总统滥权之(zhi)声，其它企业(ye)会不(bu)会跟(gen)进？

彭博社对此表示了悲观。该媒体机构指出，被迫支(zhi)付高(gao)额关税的进口商可能发起诉讼(song)，但大型(xing)行业(ye)团体迄今不(bu)愿(yuan)在法庭上挑(tiao)战关税。零售业(ye)领(ling)袖协会（RILA）暂缓了原计划提起的诉讼(song)，因其成员在“当前氛围(wei)”下不(bu)愿(yuan)推(tui)进。该协会总法律顾问黛博拉(la)·怀(huai)特在邮件中称，川普对法律界的攻击导致难以找到愿(yuan)意代理诉讼(song)的律所。

所谓(wei)的“当前氛围(wei)”，无(wu)非就(jiu)是(shi)MAGA叙事声浪来势凶猛，反(fan)对者很容易受到类似“美奸”之(zhi)类的政治声望迫害，不(bu)得(de)不(bu)暂时逡巡沉默。

有(you)趣的是(shi)，艾(ai)米丽·雷纸业(ye)企业总部(bu)和川普的海湖(hu)庄园同(tong)处于佛罗里达州，而在西海岸的加(jia)州也有(you)了动向——加(jia)州州长(chang)纽(niu)森当地时间16日宣(xuan)布就(jiu)关税问题起诉川普政府，他批评川普政府滥用关税政策(ce)的行为“违法”，给美国经济造成严重(zhong)混乱(luan)和破坏，加(jia)州成为全美第一个就(jiu)关税问题起诉川普政府的州。

加(jia)州内生性的反(fan)对川普的民主党力(li)量和佛罗里达州的“共和党叛逆者”，某种程度上形成了合流(liu)式呼应。

共和党内部(bu)的撕裂：川普VS科赫

那么，艾(ai)米丽·雷纸业(ye)企业为何敢(gan)于为天下先？心(xin)智观察所查(cha)询该企业和这桩诉讼(song)的背后，挖掘出了更多故事。

纸业(ye)企业的背后站着的是(shi)美国新公民自由(you)联盟（New Civil Liberties Alliance，NCLA），NCLA成立于2017年(nian)，由(you)保守派法律学者和活动家推(tui)动成立，旨在挑(tiao)战联邦政府的行政权力(li)扩张和监管(guan)过度问题。该组织声称其使命是(shi)“捍卫宪法对政府权力(li)的限制”，重(zhong)点关注行政机构越权、非授权原则（nondelegation doctrine）以及公民自由(you)受侵犯(fan)的案件。

换言之(zhi)，NCLA主张减少联邦政府对经济和个人自由(you)的干预，支(zhi)持自由(you)市场和小政府理念。其法律策(ce)略常基于对宪法文本的严格(ge)说明，强调国会不(bu)应将立法权“过度授权”给行政部(bu)门。

在NCLA看来，“府”和“院”应该有(you)严格(ge)的权力(li)界限。NCLA的资金主要来自保守派基金会和个人捐(juan)助者，包括与自由(you)意志主义倾向的“科赫兄弟网络”（Koch network）关联的资助方。

Koch network

和川普同(tong)属(shu)于共和党阵营的科赫兄弟曾在2018年(nian)中期选举(ju)中为该党席位殚(dan)精竭虑，但在2016年(nian)大选时，科赫兄弟最初拒绝支(zhi)持川普，认为其政策(ce)如针对穆斯林的言论具有(you)“纳粹色彩”。尽(jin)管(guan)未直接资助川普，科赫网络仍(reng)通过其他渠道支(zhi)持共和党候选人，投入近(jin)2.5亿美金用于国会选举(ju)。

2024年(nian)科赫公开反(fan)对川普参选，转而支(zhi)持妮基·黑利、蓬佩奥或德桑蒂(di)斯等(deng)共和党人，并切断对川普的竞选资金支(zhi)持。双方一度剑拔弩张。

多年(nian)来，科赫兄弟强烈反(fan)对川普对钢(gang)铝、太阳能电池板及中国商品加(jia)征关税，认为其破坏自由(you)贸易体系，并通过资助广告和游说活动抵制相(xiang)关措(cuo)施。川普则回击称科赫兄弟是(shi)“全球主义者”，违反(fan)了美国优先原则，意图保护海外(wai)业(ye)务利益(yi)。

某种意义上，科赫兄弟与川普的冲(chong)突本质上是(shi)自由(you)意志主义与民粹主义的碰撞。

科赫网络代表传(chuan)统共和党精英(ying)阶层，强调市场自由(you)和全球利益(yi)，其政治影响(xiang)力(li)通过智库、草根组织和资金网络渗透。川普则依托(tuo)民粹主义动员中下层选民，以“美国优先”重(zhong)构共和党议程，削(xue)弱传(chuan)统金主的影响(xiang)力(li)这种对立导致共和党内部(bu)分裂，科赫通过资金杠杆施压，而川普则依赖选民基础巩固权力(li)。双方博弈不(bu)仅影响(xiang)美国政策(ce)走向，也重(zhong)塑了保守派政治生态。

除(chu)此之(zhi)外(wai)，心(xin)智观察所还注意到，艾(ai)米丽·雷纸业(ye)企业是(shi)一家带有(you)鲜明(ming)女性主义色彩的企业，企业八位高(gao)管(guan)全都(dou)为女性，公开倡(chang)导女性在商界职场上需树立独立、自强的光(guang)辉角色，颇有(you)美国版“顶半(ban)边天”的感觉。

从另一个角度看，带有(you)某种保守主义的女权思想和“爹味(wei)”浓郁的川普阵营产生龃龉，其实完(wan)全不(bu)出人意料。

结语(yu)

就(jiu)在本文完(wan)稿前，川普团队又出台(tai)了所谓(wei)的针对半(ban)导体行业(ye)的232调查(cha)——和IEEPA一样，同(tong)样体现了川普迫切绕开国会繁文缛(rong)节，希翼以个人的“克里斯玛”穿透实行层的野望，之(zhi)后会造成何种程序(xu)正义上的反(fan)弹，目前尚未可知。

不(bu)过，他山之(zhi)石可以攻玉，心(xin)智观察所在《巴拿(na)马港口风波说明(ming)，大家需要一部(bu)自己的IEEPA 》中指出，回顾IEEPA的原点《1917年(nian)与敌国贸易法》（TWEA），大家可以发现，保护本国经济利益(yi)该怎么做，美国人已经示范了一个世纪。

川普政府运(yun)用《国际紧急经济权力(li)法》（IEEPA）强化对美资保护的做法，揭(jie)示了主权国家在经济全球化时代维护核心(xin)利益(yi)的战略逻辑。其启示在于，国家需构建灵活的法律工(gong)具箱，在开放中强化风险防控机制，既要在国际规则框架内维护经济主权，也要警惕单(dan)边主义的反(fan)噬效应，避免破坏全球产业(ye)链的互信基础。

中国近(jin)年(nian)推(tui)动的《反(fan)外(wai)国制裁法》和产业(ye)链补链强链工(gong)程，正是(shi)这种平衡开放与安全思维的制度创(chuang)新，为构建非对称竞争优势提供了实践路径。