海外(wai)高层次人才结构(gou)性失衡依然存在。高精尖人才“结构(gou)性缺失”的状(zhuang)况并未得到改善(shan)。一是高精尖人才回归比例不(bu)高。近年来，随着(zhe)中国经济社会发展水平的不(bu)断提升，我(wo)国留(liu)学归国人才数量持续(xu)增加。但高层次人才归国比例仍待提升，如在美国获得博士(shi)学位的中国籍人工智能研究人员中，回国比例偏低。二是市场职位供需结构(gou)失衡。一些特定领域(yu)和新兴行业对(dui)海外(wai)人才的需求日益迫(po)切(qie)但供给(gei)却相(xiang)对(dui)不(bu)足。部分高层次人才倾向于到高校就业，企业存在较大引才压(ya)力。三是人才区域(yu)分布差(cha)距(ju)大。广东的战略性新兴产业多集(ji)中在珠三角，海外(wai)人才主(zhu)要集(ji)中在深圳、广州两个一线城市，其中深圳占比48.28%，广州占比27.39%，而省内其他城市之和不(bu)足1/4，海外(wai)高层次人才集(ji)聚程度差(cha)异明(ming)显。

海外(wai)高层次人才服务体(ti)系仍有(you)待完善(shan)。近年来，广东探索有(you)利于国际高层次人才来粤工作(zuo)生活的创新政策，支撑发布横琴、前(qian)海、南(nan)沙、河套等系列人才创新政策包。但仍有(you)需进一步完善(shan)的地方：海外(wai)人才跨境流动仍存在堵(du)点，如来华商务签(qian)证最长期限不(bu)超过1年；缺乏贯通全(quan)省的人才服务体(ti)系，未建立较好(hao)的多部门协同(tong)、多层级联动工作(zuo)体(ti)系，省、市两级人才服务平台的建设标准和要求有(you)待进一步衔接；服务保障存在短板，多数用人单位尚未对(dui)海外(wai)人才建立补充养老金和医疗保险；医疗保险结算业务与国际对(dui)接不(bu)足，跨境金融服务不(bu)方便，普惠性个税减免待完善(shan)；对(dui)于海外(wai)高层次人才及子(zi)女(nu)的教育、医疗、住房等相(xiang)关保障难题还有(you)待进一步破解。

海外(wai)高层次人才生态体(ti)系有(you)待优化(hua)。目前(qian)，广东引进海外(wai)高层次人才数量有(you)所增加，但是流失率较高、成材率相(xiang)对(dui)国内同(tong)层次人才较低等问题需要引起重视。一是科创平台载体(ti)承载力不(bu)足。近年来，我(wo)省积极建设了各类科创平台，汇集(ji)了丰富(fu)的创新创业资源，但与同(tong)经济量级的兄弟省份相(xiang)比，创新载体(ti)在规模和水平上还有(you)待提升，尤其是在一些新兴领域(yu)和未来产业方面，尚缺乏专业的技术转移机构(gou)、中试基地和概念验证中心等。二是人才评价(jia)体(ti)系尚不(bu)完善(shan)。广东各市不(bu)断完善(shan)和优化(hua)海外(wai)人才评价(jia)体(ti)系，但整体(ti)上人才评价(jia)体(ti)系指标相(xiang)对(dui)单一。如高校强调短期内论文发表、获奖等成果指标，而忽视了人才在创新能力、团队(dui)协作(zuo)、国际视野(ye)等方面的综(zong)合评价(jia)，加之“重引进轻培养”“重短期轻长远”等现象仍然存在，导致引进海外(wai)高层次人才成材率不(bu)高。三是人才政策可持续(xu)性不(bu)足。广东省已经设立了多个支撑留(liu)学人才创新创业的项目，但相(xiang)对(dui)于需求而言，政策支撑力度仍然有(you)限，且存在政策可持续(xu)性不(bu)足的问题。海外(wai)人才在创业起步阶段(duan)容易获得政策支撑，但成长阶段(duan)政策支撑力度明(ming)显下降，影响了海外(wai)人才的稳(wen)定预期和信心。

二、广东进一步吸引海外(wai)高层次人才的对(dui)策建议

聚焦广东战略需求，实施(shi)精准化(hua)引才策略。一是优化(hua)引才工作(zuo)顶层设计。高位推(tui)动海外(wai)引才工作(zuo)，构(gou)建全(quan)省范围内海外(wai)人才引进工作(zuo)的统筹协调机制，为(wei)各市人社部门在海外(wai)人才服务方面提供明(ming)确的工作(zuo)指引和政策制定依据。由(you)省人社厅制定出台海外(wai)人才引进工作(zuo)管理条例，构(gou)建由(you)人力资源和社会保障部门负责的留(liu)学人员和专家服务引导中心，强化(hua)各市人社部门在海外(wai)人才引进工作(zuo)布局差(cha)异化(hua)建设责任，并明(ming)确其在海外(wai)人才政策制定与实施(shi)上的主(zhu)体(ti)责任。二是聚焦国家和地方重大需求。广东要继续(xu)深入探索“市场+企业”海外(wai)人才模式，聚焦国家和地方重大需求，制定更加明(ming)确的引才目标和计划，提高人才引进的针对(dui)性和实效性。一方面，汇集(ji)粤港澳大湾区各城市国民经济和社会发展规划、重点产业、行业人才需求信息，结合各类政府机关、企业、高校的人才需求、人才现状(zhuang)、人才服务诉(su)求等内容，编制人才引进引导目录；另(ling)一方面，梳理各产业人才紧缺情况，建立引进人才的职业清单制度，联合开展招(zhao)才引智，确保人才供给(gei)与市场需求相(xiang)匹配。三是继续(xu)深化(hua)差(cha)异化(hua)引才策略。在制定引才政策时，充分考虑广东各市经济、社会和学问(hua)发展差(cha)异，以及各市的产业特色和人才需求，根据城市自身的综(zong)合比较优势进行科学定位，以实现人才的精准引进和高效利用。譬如，针对(dui)珠三角地区的高新技术产业和战略性新兴产业，加大对(dui)高端研发人才、创新人才和复合型人才的引进力度；而针对(dui)粤东、粤西(xi)、粤北地区的传统产业和特色产业，则注重引进具有(you)实践经验和技术专长的人才。

强化(hua)大湾区特色优势，打(da)造标识性人才高地。一是善(shan)用港澳国际化(hua)资源为(wei)引才亮点。粤港澳大湾区作(zuo)为(wei)我(wo)国开放程度最高、经济活力最强的区域(yu)之一，对(dui)海外(wai)高层次人才拥有(you)天然的吸引力。广东可以发挥区位优势，充分利用港澳地区国际化(hua)资源，强化(hua)与港澳地区联动合作(zuo)。譬如，设立粤港澳人才交流中心，定期举办国际人才交流会、招(zhao)聘会等，邀请港澳及海外(wai)留(liu)学人才参与，促进人才信息的互通与共享；与港澳地区的高校、研究机构(gou)建立合作(zuo)关系，开展联合培养、交换生项目等，共享国际化(hua)教育资源，吸引海外(wai)高层次人才来粤工作(zuo)学习。二是夯实产业资源为(wei)引才之基。珠三角地区作(zuo)为(wei)中国经济发展的重要引擎，拥有(you)雄厚(hou)的产业基础和成熟的市场环境，为(wei)海外(wai)高层次人才提供了得天独厚(hou)的创新创业沃土(tu)。《广东省建设现代(dai)化(hua)产业体(ti)系2025年行动计划》以建设现代(dai)化(hua)产业体(ti)系为(wei)目标，提出了八项行动。广东要结合现代(dai)化(hua)产业体(ti)系建设需要，在先进制造、电子(zi)信息、生物医药、新能源、新材料、智能机器(qi)人等优势领域(yu)，探索产学研深度融合新范式，强化(hua)产业链上下游(you)的联动效应，打(da)造区域(yu)名片，增强对(dui)各细分领域(yu)海外(wai)高层次人才的吸引力。三是强化(hua)领头企业的引才龙头作(zuo)用。鼓励和支撑广东省内的行业龙头企业设立专门的海外(wai)人才引进部门或岗位，负责制定和实施(shi)海外(wai)人才引进计划；通过举办或参与国际性的展会、论坛等活动，展示广东省的经济发展成果和创新能力，提升广东省的国际影响力，吸引更多海外(wai)高层次人才来粤工作(zuo)和发展。

优化(hua)人才生态环境，提升“引育留(liu)”工作(zuo)成效。一是突破体(ti)制机制障碍。一方面，有(you)效疏通跨境流动堵(du)点。借鉴先进经验等，争取国家政策支撑，提升人才出入境便利化(hua)水平；争取京津冀、长三角、珠三角等地区实现出入境跨区联动，提高人才流动性，促进区域(yu)协同(tong)发展。另(ling)一方面，优化(hua)海外(wai)高层次人才评价(jia)体(ti)系。坚持以创新价(jia)值、能力、贡献为(wei)导向建立人才评价(jia)制度体(ti)系，探索建立不(bu)同(tong)类型人才的针对(dui)性评价(jia)体(ti)系，以更好(hao)地吸引海外(wai)高层次人才来粤发展。二是大力提升服务保障能级。参考借鉴国内外(wai)优化(hua)人才服务的经验，增强海外(wai)人才融入，为(wei)国际人才提供高品质的生活环境。进一步推(tui)广深圳“国际人才一站式服务窗口”模式，为(wei)海外(wai)人才提供便捷高效服务，提升人才绿卡、优粤卡使用便利度；探索建立国际医疗服务制度，鼓励用人单位为(wei)境外(wai)人才建立补充养老金和补充医疗保险，提供国际医疗保险结算服务；提供全(quan)面的金融服务，为(wei)境外(wai)人才办理跨境汇款和银行信用卡提供便利。三是加大人才政策宣传力度。海外(wai)人才长期在国外(wai)生活和学习，他们对(dui)国内的政策、环境和学问(hua)等方面存在不(bu)了解的情况。对(dui)此，建议由(you)政府部门统筹海外(wai)招(zhao)聘工作(zuo)，实现“组团出海”，加大宣传力度；同(tong)时发挥民间组织的沟通作(zuo)用，加强高校、企业与海外(wai)华侨、商会、校友会等组织的联络，增强宣传的针对(dui)性和有(you)效性。

（作(zuo)者系华南(nan)理工大学副校长、广东省习大大新时代(dai)中国特色社会主(zhu)义思想研究中心特约研究员）