羊城晚报记者(zhe) 莫谨榕
人(ren)勤春早。2025年新春佳(jia)节刚过，又一份事关资本市场改(gai)革的重磅(pang)文件出台。
2月7日，中国证监会发布(bu)《关于资本市场做好金融(rong)“五篇大文章”的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步落实科技金融(rong)、绿色金融(rong)、普惠金融(rong)、养老金融(rong)、数字金融(rong)“五篇大文章”的部署要求，积极发挥资本市场功能，提升服务实体经济(ji)质效。
作为经济(ji)大省的广东，更是(shi)以“开年即冲刺”的姿态，在1月28日就率先发布(bu)28条硬核举措，深入贯彻(che)落实新“国九(jiu)条”精神、推动国家资本市场“1+N”政策体系在广东落地见效，为全国资本市场高质量发展探路破(po)题。新年新气象，广东早已抢先布(bu)局、鼓足干劲，做好金融(rong)“五篇大文章”的“广东答卷”。
政策暖风(feng)劲吹
A股港股齐发力
蛇年春节以来，港股与A股市场携手走强，令(ling)人(ren)眼前(qian)一亮，展现出复(fu)苏(su)势头(tou)和市场活(huo)力。2月以来，香港股市强劲反弹，恒生科技指数表现尤为亮眼。截至2月17日收盘时，该指数报收5499.26点(dian)，自1月13日以来强劲上(shang)涨超30%，成功踏入技术性牛市的行列(lie)。
A股市场同样表现亮眼，科技与消费板块交替发力，市场交易活(huo)跃，投资者(zhe)热情高涨，春节长(chang)假(jia)后至今的9个交易日，创业板指数累计涨幅7.89%。随着AI技术的突破(po)和政策红利的释放，半(ban)导体、新能源、人(ren)工智能等领域的龙头(tou)股纷纷创出新高。而(er)消费股受益于春节假(jia)期的消费旺季(ji)效应，食品饮料、旅游(you)酒店、影视传媒等板块也表现出色，国产动画影片《哪(na)吒之魔童闹(nao)海》突破(po)百亿票房，出品方光(guang)线传媒持续涨停，2月以来累计涨幅达211.23%。
A股市场红火开年的背后，是(shi)政策暖风(feng)和科技创新的双重推动。去年以来，一系列(lie)改(gai)革举措围绕服务高质量发展和培育新质生产力，在融(rong)资端、投资端和监管端等全面展开。从最新改(gai)革举措可见，作为金融(rong)“五篇大文章”之首的科技金融(rong)，仍然是(shi)资本市场改(gai)革发展聚焦的重中之重。
纵览《实施意见》不难发现，围绕资本市场服务科技型企业的“全生命周期”，《实施意见》继续升级举措。无论是(shi)支撑优质科技型企业发行上(shang)市，优化(hua)科技型上(shang)市企业并购重组、股权激励等制(zhi)度，还是(shi)引导私募股权创投基金投早、投小、投长(chang)期、投硬科技……新政策支撑科技金融(rong)的具体举措针对性强、有(you)可操作性。
“总体上(shang)，政策文件的出台和内容都符合市场预(yu)期，大家将加(jia)快推动资本市场高质量服务实体经济(ji)和创新发展。”中信证券研究报告认为，资本市场支撑科技创新的重视程度很高，科技型企业融(rong)资环境(jing)有(you)望明显改(gai)善，政策明确提及的八大战略性产业上(shang)市门槛或(huo)更加(jia)包容，科技型产业链上(shang)下游(you)的并购重组有(you)望更加(jia)活(huo)跃。
2024年，证监会先后发布(bu)实施“科技十六条”“科创板八条”“并购六条”等政策文件，不断完善支撑科技创新的监管体系和市场生态。今年以来，在融(rong)资端，证监会拟修改(gai)《证券发行与承销管理办法》，并就《上(shang)市企业募集(ji)资金监管规则（征求意见稿）》公开征求意见，进一步提高上(shang)市企业质量，强化(hua)募集(ji)资金监管。在投资端，六部委联合印发《关于推动中长(chang)期资金入市工作的实施方案》，以持之以恒、久久为功的姿态持续推动资本市场生态改(gai)善。
“28条”干货措施出台
广东锚定(ding)改(gai)革新航标
作为经济(ji)大省的广东，在资本市场高质量发展中挑大梁、走在前(qian)。今年1月21日，广东省政府印发《关于高质量发展资本市场助力广东现代(dai)化(hua)建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），率先打响改(gai)革发令(ling)枪。这是(shi)近年来广东发布(bu)的首份围绕资本市场高质量发展服务现代(dai)化(hua)体系高水平(ping)建设的省级文件。
从资本市场培育新质生产力、服务制(zhi)造(zao)强省战略、推进“百千(qian)万工程”建设到加(jia)快现代(dai)金融(rong)体系建设、推动监管执法协同、防范化(hua)解市场风(feng)险等，这一份广东资本市场发展“施工图(tu)”提出28条具体措施，为未来一段时间内广东资本市场改(gai)革发展锚定(ding)新航标，展现了广东资本市场的新气象、新活(huo)力。
如何(he)为科技企业提供更精准有(you)效的金融(rong)服务一直是(shi)资本市场的重要课题。一直以来，广东上(shang)市企业“含新量”满满。截至2024年底，广东共有(you)A股上(shang)市企业875家，数量稳居全国榜首。其中，近十年新增上(shang)市企业529家，437家为高新技术企业，占比82.6%。2024年，广东上(shang)市企业研发投入2900.2亿元，研发强度达2.89%。特别是(shi)在计算机、医药生物、电子等新兴行业以科技创新引领产业发展，积极培育和发展新质生产力。
为进一步加(jia)速培育新质生产力，根据(ju)《若干措施》，未来，广东将从上(shang)市培育、风(feng)投创投、股权退(tui)出、中介(jie)服务等方面着手，全方位、立体化(hua)提升资本市场对科技型企业的培育引导支撑力度。通过培育科技型和重点(dian)领域上(shang)市后备资源，强化(hua)“股、债、基、期、指”等各类金融(rong)工具对创新主体支撑力度，加(jia)快风(feng)投创投引导带动，畅通股权投资市场化(hua)退(tui)出渠道，引进培育境(jing)内外知名投资和中介(jie)机构等举措，加(jia)快金融(rong)“活(huo)水”导入广东科技创新与新质生产力培育领域。
上(shang)市企业作为资本市场的基石，是(shi)带动地方经济(ji)发展的火车头(tou)、主力军。要提升存量上(shang)市企业质量，以全面巩固和提升广东制(zhi)造(zao)业发展基础和优势。根据(ju)《若干措施》，广东将分类支撑民营(ying)企业、国有(you)企业、链主企业等不同市场主体结合自身优势，充(chong)分用好资本市场债券融(rong)资、并购重组、股权激励等工具，提升企业及所在产业链高质量发展能力，重点(dian)推动传统产业领域上(shang)市企业数智化(hua)改(gai)造(zao)和升级，助力广东制(zhi)造(zao)强省和现代(dai)化(hua)产业体系建设。
记者(zhe)观察
新春伊始(shi)，广东资本市场便展现出勃勃生机。广东省政府围绕高质量发展资本市场出台28条“硬核”举措，为广东资本市场的发展提供了清晰的“施工图(tu)”。
从数据(ju)来看，广东资本市场成绩(ji)斐然。截至2024年底，广东共有(you)A股上(shang)市企业875家，位居全国第一；广东上(shang)市企业坚持创新驱动发展，2024年研发投入2900.2亿元；过去十年间，广东上(shang)市企业现金分红总额达1.8万亿元。
这些成绩(ji)的背后，是(shi)政策的大力推动和市场主体的积极响应。一系列(lie)资本市场新政“组合拳”全方位加(jia)大了对优质科技企业的包容性、适(shi)应性和精准支撑力度，在政策引导下，金融(rong)机构加(jia)大对科技创新的支撑力度，从上(shang)市培育、风(feng)投创投等多方面，提升对科技型企业的培育引导。上(shang)市企业也积极发挥创新引领作用，如中兴通讯、广汽集(ji)团、比亚迪、拓斯达等链主企业通过加(jia)快创新研发、推动数智化(hua)改(gai)造(zao)，带动上(shang)下游(you)企业转型升级。广东正以改(gai)革为全国探路——资本市场不仅是(shi)融(rong)资平(ping)台，更成为培育新动能、锻造(zao)新质生产力的重要平(ping)台。可以预(yu)见，广东资本市场在新的一年，将在服务实体经济(ji)、推动科技创新等方面发挥更大作用，持续为广东高质量发展注(zhu)入强劲动力。