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招标(biao)人在石家(jia)庄市公共资(zi)源(yuan)交易中心不见面开标(biao)室开标(biao)。

以上(shang)图片均为梁子栋摄(she)

引 子

公平(ping)竞争是市场经济(ji)的核心。2月17日，习大大(ping)总书记(ji)在民营企业座谈会上(shang)指出，“要坚决破除依法平(ping)等使用生产要素、公平(ping)参与市场竞争的各种(zhong)障(zhang)碍”。

在招标(biao)投标(biao)过程中，有的地(di)方(fang)一度存在“熟(shu)面孔”“关系户”等影响公平(ping)竞争的问题。党(dang)的二十届三中全(quan)会《决定》要求：“建立健全(quan)统(tong)一规范(fan)、信息共享(xiang)的招标(biao)投标(biao)和政府、事业单位、国有企业采购等公共资(zi)源(yuan)交易平(ping)台体(ti)系，实现项目全(quan)流程公开管(guan)理。”今年的《政府工作报告》提出，“改革(ge)完善招标(biao)投标(biao)体(ti)制机制”。

2021年9月起，河北石家(jia)庄市在工程建设、政府采购领域实施招标(biao)投标(biao)“双盲”评审改革(ge)，通过盲抽评标(biao)专家(jia)、盲评投标(biao)文件等举措(cuo)，构(gou)建统(tong)一规范(fan)、阳光高效(xiao)的招标(biao)投标(biao)平(ping)台体(ti)系。截至目前，通过石家(jia)庄公共资(zi)源(yuan)交易平(ping)台实施的“双盲”评审项目逾9000个。

评标(biao)者(zhe)不知情、知情者(zhe)不评标(biao)，从(cong)源(yuan)头杜绝(jue)“人情分”

“中标(biao)了！”登录石家(jia)庄公共资(zi)源(yuan)交易网，查看(kan)中标(biao)公告，中通建工城建集团有限企业投标(biao)专员闫青青激动不已。

中通建工城建集团这次(ci)中的标(biao)，是河北中医药大学学生公寓施工项目。从(cong)招标(biao)公告发布，到中标(biao)结果公示，时间不到1个月。

“流程少了、时间短(duan)了，心里的担忧也没了。”闫青青说。

担忧啥？

“担心结果早就内(nei)定，大家辛辛苦苦忙(mang)活半天，最后只是‘陪跑’。”中通建工城建集团副总经理穆长虹(hong)接过话茬。

人为干(gan)预、暗箱操作，这些招投标(biao)领域里的顽(wan)疾，一度困扰众多(duo)竞标(biao)企业。如何从(cong)源(yuan)头杜绝(jue)？

2021年9月，石家(jia)庄在工程建设、政府采购领域启动实施招标(biao)投标(biao)“双盲”评审改革(ge)，推动“评标(biao)者(zhe)不知情、知情者(zhe)不评标(biao)”，最大限度减少人为因素干(gan)扰。

“双盲”评审咋实现？

“要靠信息化、数字化手段。”石家(jia)庄市行政审批局公共资(zi)源(yuan)交易监督管(guan)理科科长王(wang)利强介(jie)绍(shao)，改革(ge)实施前，市行政审批局升级改造了石家(jia)庄公共资(zi)源(yuan)交易平(ping)台，研发建设“双盲”评标(biao)系统(tong)，做好专家(jia)盲抽、标(biao)书盲评技(ji)术保障(zhang)。

“现在，一台电脑、一把‘钥匙’，就能完成所有投标(biao)程序。”闫青青说的“钥匙”是CA（数字证书）钥匙，相当(dang)于投标(biao)人的“电子身份证”，确保相关信息真实性和安全(quan)性。

闫青青在电脑主机上(shang)插入企业CA钥匙，向记(ji)者(zhe)演示投标(biao)全(quan)流程：登录石家(jia)庄公共资(zi)源(yuan)交易网，下载招标(biao)文件，获(huo)取项目具体(ti)要求，组织编制投标(biao)文件；开标(biao)前几天，使用网站统(tong)一的“投标(biao)文件制作工具”，编制好加密版的投标(biao)文件，随后上(shang)传；开标(biao)当(dang)天，在办公室提前半小时进入线(xian)上(shang)的不见面开标(biao)室，在规定时间内(nei)用CA钥匙解密投标(biao)文件。之后，就可等待评标(biao)结果公示。

投标(biao)人全(quan)程不用到现场，省心省力(li)。但如果投标(biao)人或招标(biao)人提前获(huo)知评标(biao)专家(jia)的身份信息，对评标(biao)施加影响，或者(zhe)专家(jia)事先知晓投标(biao)人信息，评标(biao)时有所倾斜，都有损公平(ping)公正。企业难道不担心？

“无需担心，专家(jia)由系统(tong)随机抽取，投标(biao)文件中主要影响评标(biao)打分的技(ji)术标(biao)，上(shang)面的企业信息已被模糊处理，大家(jia)互(hu)不知晓。”穆长虹(hong)神情笃定：“越‘盲’越透明(ming)，全(quan)凭实力(li)取胜。”

投标(biao)人安心了，招标(biao)人感受如何？前不久，省道S248正定至繁峙公路新乐(le)段改建工程设计(ji)项目招标(biao)人代表李志明(ming)做了现场体(ti)验。

10时30分，他走进石家(jia)庄市公共资(zi)源(yuan)交易中心的不见面开标(biao)室，室内(nei)虽(sui)有多(duo)个项目同时开标(biao)，却十分安静。“投标(biao)企业远程解密投标(biao)文件，从(cong)‘人跑’到‘数据跑’，人挤(ji)人、资(zi)料堆成山的场景成为过去，也避免(mian)了投标(biao)企业现场干(gan)扰专家(jia)的风(feng)险。”石家(jia)庄市公共资(zi)源(yuan)交易中心综合业务部工作人员张凯欣说。

坐在电脑前，李志明(ming)按照系统(tong)提示，完成开标(biao)。“开标(biao)很简(jian)单，看(kan)的是投标(biao)企业数量、名称、项目工期等。”李志明(ming)介(jie)绍(shao)，投标(biao)企业必须(xu)有3家(jia)及以上(shang)，否则(ze)会流标(biao)，需要重新组织招标(biao)。

不一会儿，开标(biao)结束，进入盲抽专家(jia)和盲评投标(biao)文件环节。

11时许，李志明(ming)来到“专家(jia)抽取室”。按照要求，这个项目需要1名招标(biao)人评标(biao)代表和4名本地(di)评标(biao)专家(jia)，前者(zhe)由招标(biao)单位派出，后者(zhe)则(ze)从(cong)河北省统(tong)一评标(biao)专家(jia)库中盲抽得出。

打开河北省统(tong)一评标(biao)专家(jia)库抽取系统(tong)终(zhong)端，李志明(ming)点击“开始抽取”按钮，电脑屏(ping)幕上(shang)实时显示专家(jia)抽取情况和通知状态。“我能看(kan)到的，只有被抽取专家(jia)的专业、通知状态、回复情况。专家(jia)姓名、电话等信息，均是隐藏状态。”李志明(ming)说。

“抽取时，系统(tong)自动、随机向专家(jia)库内(nei)符合条(tiao)件的专家(jia)发送语音电话通知，专家(jia)确认(ren)参加的，系统(tong)再自动向专家(jia)发送短(duan)信。”张凯欣补充道，短(duan)信内(nei)容(rong)仅有评审地(di)点和时间，不显示任何项目信息。若被抽取到的专家(jia)没有答复或答复无法参加，系统(tong)将自动重新抽取。

15分钟后，屏(ping)幕显示，4名专家(jia)的通知状态均已变为“参加”，表示他们能在当(dang)天13时到达石家(jia)庄市公共资(zi)源(yuan)交易中心评标(biao)现场。

“各环节环环相扣，安排紧凑(cou)，尽最大可能压缩暗箱操作空间。”张凯欣说。

盲评投标(biao)文件又是怎么回事？张凯欣告诉记(ji)者(zhe)，投标(biao)文件包(bao)含商务标(biao)、技(ji)术标(biao)两部分，商务标(biao)即企业参与投标(biao)的各类资(zi)质，技(ji)术标(biao)则(ze)为技(ji)术方(fang)案、工艺(yi)流程等。对评标(biao)专家(jia)来说，前者(zhe)是“客观(guan)题”，如何赋分有明(ming)确标(biao)准；后者(zhe)是“主观(guan)题”，专家(jia)根据专业打分。

“需要盲评的是技(ji)术标(biao)。”张凯欣说，为确保公平(ping)公正，技(ji)术标(biao)的字体(ti)大小、字号(hao)、页边距(ju)等都有统(tong)一要求，投标(biao)人的名称和标(biao)识(shi)等信息被隐藏。

“盲抽评标(biao)专家(jia)、盲评投标(biao)文件，从(cong)源(yuan)头杜绝(jue)‘人情分’，让大家对项目高质量落地(di)更有信心。”李志明(ming)感慨。

分散(san)评审、异地(di)评审，公正高效(xiao)评标(biao)

开标(biao)“不见面”，投标(biao)人不能到现场影响评标(biao)。但评标(biao)专家(jia)、招标(biao)人代表、招标(biao)人评标(biao)代表需要到现场，怎样规避他们之间相互(hu)影响？

“打破评标(biao)专家(jia)、招标(biao)人代表、招标(biao)人评标(biao)代表等齐聚评标(biao)室面对面讨论的传统(tong)模式，大家打造单人独立评标(biao)间，推行专家(jia)分散(san)评标(biao)。”张凯欣说出石家(jia)庄的解决之道。

怎么个分散(san)法？

一是招标(biao)人代表、评标(biao)代表与专家(jia)间分散(san)。李志明(ming)介(jie)绍(shao)，在石家(jia)庄市公共资(zi)源(yuan)交易中心，不仅作为招标(biao)人代表的他见不到评标(biao)专家(jia)，单位派出的评标(biao)代表和专家(jia)的评标(biao)区也分处两个封闭区域，互(hu)不碰面、独立评标(biao)。

二是专家(jia)间分散(san)。步入专家(jia)评标(biao)区，只见123个单人独立评标(biao)间有序排列(lie)。评标(biao)间随机、分散(san)分配，避免(mian)专家(jia)互(hu)相交流。

评标(biao)全(quan)程不见面，路上(shang)偶遇(yu)怎么办？答案是，将分散(san)理念贯(guan)穿全(quan)程，设立仅供专家(jia)通行的通道。

到达石家(jia)庄市公共资(zi)源(yuan)交易中心，找到通知短(duan)信中指定的专家(jia)入口，乘坐专用电梯到达4层专家(jia)评标(biao)区……这条(tiao)通道，张永法已经走过好几次(ci)。他是石家(jia)庄一家(jia)工程建设企业的副总经理，也是河北省统(tong)一评标(biao)专家(jia)库成员。

“分散(san)评标(biao)保证了专家(jia)独立性，大大减少了被打扰、被干(gan)预的可能。”张永法说。

在专家(jia)评标(biao)区前的走廊里，有一个储(chu)存柜。张永法将手机、智能手表等电子通信设备存入柜中，通过一扇(shan)通信工具检测门，进入评标(biao)区，在自助(zhu)签到机上(shang)刷身份证后，得到一张随机分配的标(biao)有评标(biao)席位号(hao)的卡片。随后，他来到闸机前，再次(ci)刷身份证，进入封闭评标(biao)区，寻找与席位号(hao)对应的评标(biao)间坐下。

除了“物理隔离”，还有“技(ji)术隔离”。

评标(biao)间内(nei)，电脑、带话筒的耳机、固(gu)定电话、拾音器、摄(she)像头等配置齐全(quan)。评标(biao)过程中，针对需要共同讨论的问题，专家(jia)们在“线(xian)上(shang)评标(biao)室”开展讨论时，看(kan)到的其(qi)他专家(jia)的视频画面已被“隐身”处理，音频进行了变声(sheng)设置。电话只能连接评标(biao)区服(fu)务台，摄(she)像头则(ze)会记(ji)录评标(biao)过程，全(quan)程留痕。

“以前，同一项目的评委在一个评标(biao)室内(nei)，难以避免(mian)‘熟(shu)人圈’‘作暗示’等情况。”王(wang)利强说，如今，专家(jia)在封闭的专属空间独立盲评，互(hu)不知晓与谁一起评标(biao)，能够对各投标(biao)企业提供的技(ji)术标(biao)进行公正、客观(guan)的评价。

距(ju)离专家(jia)评标(biao)区不远的行业监督室内(nei)，由12块小屏(ping)幕组成的大屏(ping)幕上(shang)，评标(biao)区、安检区、走廊等多(duo)个重点位置的现场画面实时显现，石家(jia)庄市公共资(zi)源(yuan)交易中心工作人员紧盯画面。“如果发现有异常情况，大家会及时提醒。”张凯欣说。

改革(ge)不止步。如何进一步增强评标(biao)的透明(ming)度和公正性？

针对一些金额较大、专业性较强的项目，石家(jia)庄探索远程异地(di)评标(biao)模式，依托远程异地(di)评标(biao)协调(diao)系统(tong)，与省内(nei)外(wai)多(duo)地(di)建立异地(di)评标(biao)协作机制。

“这样做不仅能破解项目评审中本地(di)专家(jia)‘熟(shu)人圈子’托关系、打招呼等问题，还能推动优质专家(jia)资(zi)源(yuan)共享(xiang)，解决本地(di)专家(jia)专业类型不均衡的难题。”王(wang)利强说明。

前不久，石家(jia)庄市儿童福利院施工项目进入评标(biao)环节。在石家(jia)庄市公共资(zi)源(yuan)交易中心，1名招标(biao)人评标(biao)代表登录远程异地(di)评标(biao)协调(diao)系统(tong)，进入“线(xian)上(shang)评标(biao)室”；在河北雄安新区公共资(zi)源(yuan)交易中心，4名新区的专家(jia)同步远程评标(biao)，共同对技(ji)术标(biao)盲评打分，系统(tong)自动算(suan)出最终(zhong)得分。

“‘双盲’加‘异地(di)’，让招投标(biao)更透明(ming)、更公正，也让投标(biao)企业更安心、更放(fang)心。”得知企业成功(gong)中标(biao)石家(jia)庄市儿童福利院施工项目，石家(jia)庄市公路桥梁建设集团有限企业员工冯帆(fan)坦言，没有了外(wai)在因素的干(gan)扰，投标(biao)企业可以集中精力(li)编制标(biao)书、核算(suan)报价，让方(fang)案更科学，报价更精准。

“双盲”评审改革(ge)推进过程中，石家(jia)庄市还在河北省率先建成公共资(zi)源(yuan)交易电子档案系统(tong)，评标(biao)活动的音视频、评审过程等被电子档案记(ji)录在册，实现了归(gui)档、保管(guan)、调(diao)阅自动化和电子化。

在石家(jia)庄市公共资(zi)源(yuan)交易中心交易三部部长段娅静看(kan)来，电子档案确保数据安全(quan)，能有效(xiao)避免(mian)篡改，推动公共资(zi)源(yuan)交易环境更加规范(fan)、透明(ming)。

全(quan)程网办、承(cheng)诺书替代保证金，降(jiang)低投标(biao)成本

这段时间，闫青青和同事正忙(mang)着为新项目编写投标(biao)文件。“以前，投标(biao)文件要打印多(duo)份，耗时又费钱，开标(biao)当(dang)天还得带到现场。”闫青青说，“双盲”评审改革(ge)推行以来，标(biao)书实现电子化，提交等工作用电脑就能完成，少了很多(duo)麻烦，降(jiang)低了投标(biao)成本。

对此，张永法深有同感。张永法所在企业有25家(jia)分企业，每年投标(biao)量大，在石家(jia)庄就有数百次(ci)。“投标(biao)一次(ci)，至少要制作六七份标(biao)书。”张永法说，石家(jia)庄实现投标(biao)全(quan)程网办后，企业每年能节省标(biao)书制作费数十万元。

标(biao)书制作费省了，招投标(biao)平(ping)台服(fu)务费也免(mian)了。石家(jia)庄将政府投资(zi)的工程项目和政府采购领域的招标(biao)投标(biao)，统(tong)一纳入全(quan)市公共资(zi)源(yuan)交易平(ping)台，招标(biao)投标(biao)企业可免(mian)费使用政府建设的公共资(zi)源(yuan)交易系统(tong)。

企业参与招投标(biao)的成本不只有标(biao)书制作费、招投标(biao)平(ping)台服(fu)务费，还有投标(biao)保证金。投标(biao)保证金是投标(biao)人参与投标(biao)活动的一种(zhong)责任担保，即投标(biao)人向招标(biao)人缴纳一定的资(zi)金，以确保其(qi)在投标(biao)有效(xiao)期内(nei)不会随意撤回或撤销投标(biao)。投标(biao)保证金一般是投标(biao)总价的2%，最高不超过80万元。

“对大家工程建设企业来说，这可不是小数目。”张永法说，过去，投标(biao)保证金要在投标(biao)前缴纳，投标(biao)结束才返(fan)还，有时一占用就是1个多(duo)月，“企业投的标(biao)越多(duo)，占用的资(zi)金就越多(duo)，容(rong)易周转不开。”

2022年，石家(jia)庄市全(quan)面推行投标(biao)保证金承(cheng)诺制，以投标(biao)承(cheng)诺书替代投标(biao)保证金，减轻企业资(zi)金压力(li)，激发企业参与投标(biao)竞争的积极性。

2024年，张永法所在企业在石家(jia)庄参与投标(biao)200多(duo)次(ci)，减少缴纳投标(biao)保证金约300万元。

“如今投标(biao)‘零成本’。”张永法坦言，以往投标(biao)前得精打细算(suan)，根据账面流动资(zi)金寻找合适(shi)的投标(biao)项目；现在企业财(cai)务负担减轻，可以放(fang)开手脚承(cheng)接更多(duo)项目。

穆长虹(hong)认(ren)为：“企业资(zi)金周转率提升，让大家有更多(duo)资(zi)金用于企业发展。”

2023年5月，河北省政务服(fu)务管(guan)理办公室印发《推广(guang)招标(biao)投标(biao)“双盲”评审的实施方(fang)案》，开始在全(quan)省推行招标(biao)投标(biao)“双盲”评审，企业获(huo)得感越来越强。

“随着‘双盲’评审范(fan)围扩大，2024年，大家企业在石家(jia)庄以外(wai)的河北其(qi)他地(di)区，也减少缴纳投标(biao)保证金逾200万元。”张永法说。

而对穆长虹(hong)来说，营商环境越来越好，企业的投标(biao)意愿更强，“公开交易、公平(ping)竞争、公正操作，大家再也不用担心‘陪跑’了。”

发展无止境，改革(ge)无止境。“大家将瞄准痛点、狠抓关键，持续深化‘双盲’评审改革(ge)。”石家(jia)庄市行政审批局副局长李志广(guang)表示，努力(li)让投标(biao)“不出门”、开标(biao)“不见面”、评标(biao)“分散(san)评”、办事“零跑腿(tui)”成为招标(biao)投标(biao)领域的常态，为各类企业公平(ping)竞争、竞相发展创造良好环境。（记(ji)者(zhe) 邵玉姿）

《人民日报》（2025年03月14日13版）

责编：秦雅楠、卢(lu)思宇