必一运动·(B-sports)官方网站

3.加大前瞻布局(ju)力度。抢抓数(shu)字技术渗透、科研范式变革、新兴产(chan)业崛起机(ji)遇，加快培育服务业新质生产(chan)力，高质量谋划“十五(wu)五(wu)”服务业发展规(gui)划。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化(hua)委、市商务委、市科委）

（二）巩固存量优(you)势

4.鼓励企业做大做强。鼓励企业“小(xiao)升规(gui)”。对当年营业收入、销售额突(tu)破一定规(gui)模或保持一定增(zeng)长(chang)的企业,按照规(gui)定给予支撑。（责任单位：市经济信息化(hua)委、市科委、各行业主管部(bu)门、各区政府）

5.做好头部(bu)企业服务。对经济增(zeng)长(chang)上拉下(xia)拉作用(yong)明显的龙头企业，做好一对一服务。优(you)化(hua)服务方式，针对重点项目特点，给予最大力度支撑。（责任单位：各行业主管部(bu)门、各区政府）

二、培育服务业发展新动(dong)能

（三）强化(hua)创新支撑

6.鼓励加大研发力度。对重点攻关项目、首版次App应用(yong)按规(gui)定予以支撑。继续(xu)实(shi)施信息服务、科技服务等领域(yu)的研发投入奖补政策(ce)。通(tong)过市战略性新兴产(chan)业发展专项,滚动(dong)支撑工(gong)业App攻关项目。对广告、人力资源等研发费用(yong)占营业收入达一定比重或年增(zeng)长(chang)率高的企业，鼓励有条件的区按照规(gui)定给予奖励。（责任单位：市科委、市经济信息化(hua)委、市发展改革委、市市场(chang)监管局(ju)、市人力资源社(she)会保障局(ju)、各相关区政府）

7.推进公共服务平(ping)台和(he)设施建设。支撑建设高质量孵化(hua)器、概(gai)念验证(zheng)中心、中试基(ji)地等科技成果转化(hua)平(ping)台。支撑工(gong)业互联(lian)网专业服务商打造(zao)标杆智能化(hua)服务产(chan)品。鼓励领军企业在工(gong)业制造(zao)等领域(yu)牵头建设行业可信数(shu)据空间并给予支撑。对承担重要功能性仓储物流基(ji)础设施建设区域(yu)给予支撑。支撑院(yuan)校与企业共建产(chan)教融合创新平(ping)台。（责任单位：市经济信息化(hua)委、市发展改革委、市科委、市商务委、市数(shu)据局(ju)、市教委）

8.支撑AI融合赋能。鼓励信息服务、专业服务等行业企业深耕垂直领域(yu)，评选一批性能先进的细分专用(yong)模型并给予补助。发挥(hui)市人工(gong)智能产(chan)业母(mu)基(ji)金作用(yong)，支撑大模型企业设立产(chan)业生态基(ji)金。每年设立一定规(gui)模的算力券、模型券、语料券，支撑初创型企业、创新企业平(ping)台、专业服务机(ji)构等优(you)惠使用(yong)智能算力、语料库等资源。（责任单位：市经济信息化(hua)委、市发展改革委、市科委、市委网信办、市委金融办、市市场(chang)监管局(ju)）

（四）加强人才(cai)引培

9.加大人才(cai)引进培养(yang)力度。支撑拥有核心常识产(chan)权（IP）的全球顶(ding)尖科学家和(he)大师级人物在沪开展颠覆(fu)性技术创新。拓宽涉外法律、境外税务、国际仲裁等高端(duan)专业服务人才(cai)引进范围，打造(zao)海外人才(cai)一站式服务平(ping)台。建立本市重点服务领域(yu)人才(cai)需求目录。（责任单位：市人才(cai)工(gong)作局(ju)、各行业主管部(bu)门）

10.支撑发展新就业形态。支撑符合条件的灵活就业人员申办各类经营主体，依托“一网通(tong)办”平(ping)台提供经营主体登记、涉税事项等业务办理。（责任单位：市市场(chang)监管局(ju)、市经济信息化(hua)委、市数(shu)据局(ju)）

11.提升职(zhi)业培训能级。围绕(rao)人工(gong)智能训练师、数(shu)据安全审计师等新工(gong)种，支撑企业开展新型学徒制培训并给予补贴(tie)。支撑社(she)会培训机(ji)构开展专业技能培训，取得职(zhi)业技能等级证(zheng)书的，可享受职(zhi)业技能提升补贴(tie)。支撑校企联(lian)合开发课程、共建共享实(shi)训基(ji)地，大力培育产(chan)教融合型企业，按照规(gui)定享受税费优(you)惠。（责任单位：市人力资源社(she)会保障局(ju)、市教委、市发展改革委、市财政局(ju)、市税务局(ju)、各相关单位）

（五(wu)）拓展市场(chang)空间

12.推广服务用(yong)券。支撑科技企业及创新主体申请科技创新券。支撑浦东新区、静安区、徐汇区、虹桥国际中央商务区等发放(fang)专业服务券、新质服务券等，鼓励更多(duo)区域(yu)复制推广。（责任单位：市科委、市发展改革委、各相关区政府、虹桥国际中央商务区管委会）

13.支撑应用(yong)场(chang)景开放(fang)。围绕(rao)数(shu)字经济、绿色低碳等领域(yu)，发布应用(yong)场(chang)景指(zhi)南，对标杆场(chang)景项目按照规(gui)定给予奖励。鼓励国有企业场(chang)景开放(fang)，定期发布应用(yong)场(chang)景和(he)需求清单。提高企业采购(gou)首台（套）、首批次、首版次产(chan)品的比例(li)，按照规(gui)定给予奖励。支撑在科技项目评估(gu)等方面为科技服务企业提供更多(duo)应用(yong)场(chang)景。（责任单位：市经济信息化(hua)委、市交通(tong)委、市生态环境局(ju)、市发展改革委、市国资委、市科委、市数(shu)据局(ju)）

14.鼓励拓展国际业务。支撑本土企业通(tong)过兼并收购(gou)、联(lian)营合作等方式“借船出海”，加快构建国际服务网络，按照规(gui)定给予扶持。支撑专业服务机(ji)构“伴随出海”，服务本土企业出海经营。支撑金融机(ji)构为“走(zou)出去”企业提供跨境资金结算便利服务。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市教委、市委金融办、上海金融监管局(ju)、国家外汇管理局(ju)上海市分局(ju)）

（六(liu)）降低企业成本

15.缓解经营压力。支撑专业服务等领域(yu)成本抵扣，将(jiang)律师参与公益法律服务、广告企业参与公益广告创作等按照规(gui)定计入相应会计科目，按照税法规(gui)定申报。支撑生产(chan)型互联(lian)网服务平(ping)台应用(yong)乐企联(lian)用(yong)，为信用(yong)良好、风险较低的上下(xia)游企业提供用(yong)票便利。经认定符合条件的科技服务等中小(xiao)企业发生亏损的，可按照规(gui)定申请城镇土地使用(yong)税困难减免。（责任单位：市司法局(ju)、市科委、市经济信息化(hua)委、市商务委、市税务局(ju)、市财政局(ju)）

16.降低融资成本。将(jiang)科技服务企业和(he)机(ji)构纳入科技履约贷支撑范围。支撑金融机(ji)构开展数(shu)据贷、云量贷等金融创新试点，支撑人工(gong)智能企业将(jiang)算力和(he)语料作价入股开展多(duo)元融资。支撑微短剧项目开展版权质押融资，在上海技术交易所设立“微短剧专板”，创新孵化(hua)、登记、交易、融资“阶梯式”服务模式。进一步提升“沪业保”等普惠保险对小(xiao)微企业和(he)个体工(gong)商户的风险保障。支撑物流仓储设施项目发行不动(dong)产(chan)投资信托基(ji)金（REITs）。试点设立专业服务机(ji)构“海外投资风险基(ji)金”和(he)“海外投资损失准备金”制度。（责任单位：市科委、市委金融办、上海金融监管局(ju)、市发展改革委、市商务委）

17.提高财政资金使用(yong)效能。支撑科技服务、信息服务、工(gong)业服务等企业加大投资力度，对固定资产(chan)投资按照规(gui)定予以支撑。鼓励各类经营主体创新转型，引导央企国企加强布局(ju)科技服务新业务板块，对新增(zeng)符合本市产(chan)业导向(xiang)的项目给予支撑。扩大服务业发展引导资金规(gui)模，拓展使用(yong)范围并优(you)化(hua)支撑方式，加大向(xiang)广告、法律、人力资源服务等领域(yu)倾斜力度。推广浦东新区、静安区等促进服务业发展的经验做法，鼓励各区因地制宜设立服务业专项资金。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化(hua)委、市商务委、市科委、市市场(chang)监管局(ju)、市人力资源社(she)会保障局(ju)、市司法局(ju)、市财政局(ju)、各区政府）

三、激活消费促进服务业提质扩容(rong)

（七）扩大高品质多(duo)元化(hua)供给

18.支撑文旅商体展融合。建立文旅商体展发展协调机(ji)制，对符合条件的文旅商体展联(lian)动(dong)项目，按照规(gui)定予以支撑。放(fang)大“票根经济”效应，凭票据享受公共交通(tong)、购(gou)物等优(you)惠。鼓励发展数(shu)字票务，支撑互联(lian)网票务平(ping)台企业发展。支撑邮轮服务消费，根据邮轮航线航次、停靠天数(shu)等按照规(gui)定给予奖励。搭建文旅商体展一站式承载平(ping)台，实(shi)现资源联(lian)动(dong)、服务联(lian)推、信息联(lian)通(tong)。在一定年限内，支撑符合条件的存量低效商业、商务楼宇用(yong)途转换为酒店。（责任单位：市委宣传(chuan)部(bu)、市商务委、市学问(hua)旅游局(ju)、市体育局(ju)、市交通(tong)委、市市场(chang)监管局(ju)、市规(gui)划资源局(ju)）

19.推动(dong)服务供给品质化(hua)专业化(hua)发展。支撑上门助浴(yu)、陪诊助医等银发经济新业态发展。增(zeng)强社(she)区养(yang)老服务设施康(kang)复护理等服务能力。对符合条件的餐饮企业在沪开首店、拓新店按照规(gui)定给予奖励。推动(dong)员工(gong)制家政企业试点，对取得相应技能等级证(zheng)书的家政服务人员给予职(zhi)业技能提升补贴(tie)。深化(hua)外商独资医院(yuan)扩大开放(fang)试点，鼓励拓展商业健康(kang)保险支撑范围。推行融合业态准入新模式，支撑企业一次办理融合业态全部(bu)经营许可项目。（责任单位：市商务委、市民政局(ju)、市人力资源社(she)会保障局(ju)、市卫(wei)生健康(kang)委、市市场(chang)监管局(ju)、市发展改革委）

20.发挥(hui)平(ping)台赋能作用(yong)。鼓励平(ping)台型企业在商户入驻(zhu)、网店押金等方面为中小(xiao)微商户提供优(you)惠。支撑互联(lian)网平(ping)台通(tong)过发放(fang)专项餐饮消费券、消费满减等方式赋能平(ping)台内本市餐饮商户，按照规(gui)定予以奖励。支撑电商平(ping)台实(shi)施原创本土品牌(pai)主理人引育计划。（责任单位：市经济信息化(hua)委、市商务委、市市场(chang)监管局(ju)）

（八）丰富消费举措

21.加大促消费力度。办好“首发上海”“五(wu)五(wu)购(gou)物节”等活动(dong)。加强市区联(lian)动(dong)，扩大消费券内容(rong)和(he)商户覆(fu)盖范围，统筹有序发放(fang)专项消费券。（责任单位：市商务委、市学问(hua)旅游局(ju)、市体育局(ju)、市经济信息化(hua)委）

22.支撑举办重大活动(dong)。支撑举办或引进具有国际影响力、品牌(pai)知名度的赛事、论坛等重大活动(dong)。优(you)化(hua)重大活动(dong)审批和(he)管理，在确保安全的前提下(xia)适当放(fang)宽大型营业性演出可售（发）票数(shu)量限制。（责任单位：市商务委、市学问(hua)旅游局(ju)、市体育局(ju)、市公安局(ju)）

23.打造(zao)消费新场(chang)景。培育壮大夜间经济、银发经济等新业态，开发“谷子经济”、邮轮旅游等新消费产(chan)品。鼓励跨境电商、即时(shi)配送等新业态发展。支撑企业创新打造(zao)“旅游+”“体育+”等融合性服务消费场(chang)景。（责任单位：市商务委、市学问(hua)旅游局(ju)、市体育局(ju)、市经济信息化(hua)委、市交通(tong)委、市卫(wei)生健康(kang)委、市发展改革委）

（九）优(you)化(hua)消费环境

24.构建良好消费环境。加强服务消费监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈(zha)等，鼓励社(she)区、商场(chang)等设立消费维权服务站，构建恶意索赔处置工(gong)作机(ji)制。完善服务消费标准，鼓励围绕(rao)数(shu)字消费、绿色消费等制定团体、企业标准。（责任单位：市市场(chang)监管局(ju)、市商务委、市学问(hua)旅游局(ju)、市体育局(ju)、市卫(wei)生健康(kang)委、市公安局(ju)）

四、营造(zao)服务业发展优(you)质生态

（十）深化(hua)改革开放(fang)

25.加快重点领域(yu)改革创新。实(shi)施中国（上海）自由贸易试验区（含(han)临港新片区，以下(xia)简称“上海自贸试验区”）提升战略，推出新一轮服务业扩大开放(fang)试点措施。深化(hua)科技管理体制改革，鼓励高校和(he)科研院(yuan)所建立科技成果所有权、运营权与收益权分割管理的运营模式。动(dong)态发布境外职(zhi)业资格证(zheng)书认可清单，推动(dong)重点领域(yu)证(zheng)书认可。支撑临港新片区滚动(dong)编制数(shu)据跨境操作指(zhi)引，推动(dong)实(shi)施上海自贸试验区数(shu)据出境负面清单。优(you)化(hua)法律、会计等行业境外直接投资（ODI）备案审批流程。（责任单位：市商务委、市科委、市教委、市人力资源社(she)会保障局(ju)、市委网信办、市商务委、市发展改革委、浦东新区政府（上海自贸试验区管委会）、临港新片区管委会）

26.强化(hua)重点区域(yu)试点示范。支撑浦东新区高水平(ping)改革开放(fang)、打造(zao)社(she)会主义现代化(hua)建设引领区，支撑临港新片区等国家重点战略区域(yu)推出升级版试点方案。探索放(fang)宽准入限制，打造(zao)Web3.0创新试验场(chang)。争取国家支撑对在上海自贸试验区开展离岸贸易业务的企业继续(xu)实(shi)施免征印(yin)花税优(you)惠政策(ce)。用(yong)好上海自贸试验区联(lian)动(dong)创新区政策(ce)，支撑建设上海邮轮船供物资配送中心等功能设施。（责任单位：市发展改革委、市商务委、市经济信息化(hua)委、市财政局(ju)、市税务局(ju)、市市场(chang)监管局(ju)、浦东新区政府（上海自贸试验区管委会）、临港新片区管委会）

（十一）强化(hua)主体培育

27.培育高能级主体。加大创新型企业总部(bu)支撑力度，优(you)化(hua)完善储备、评估(gu)、认定和(he)奖励机(ji)制。支撑律所、会计师事务所等申报“上海品牌(pai)”认证(zheng)，参与本市品牌(pai)引领标杆企业培育。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化(hua)委、市科委、市市场(chang)监管局(ju)）

28.打造(zao)高品质载体。聚焦专业服务、信息服务、科技服务等领域(yu)，打造(zao)人力资源、App、科创等高能级园(yuan)区平(ping)台。聚焦商贸服务、文旅商体展等领域(yu)，打造(zao)演艺、珠宝时(shi)尚等功能集聚区。（责任单位：市经济信息化(hua)委、市发展改革委、市科委、市商务委、市学问(hua)旅游局(ju)）

（十二）提升企业感受度

29.做优(you)企业服务。推广企业服务专员制度，定制服务业企业“服务包(bao)”。优(you)化(hua)“一网通(tong)办”惠企政策(ce)精准服务平(ping)台，推进项目申报统一入口等闭环管理。拓展政策(ce)“免申即享”“直达快享”覆(fu)盖面。（责任单位：市经济信息化(hua)委、市政府办公厅、市发展改革委、市科委、市数(shu)据局(ju)、各区政府）

30.优(you)化(hua)监管执法。推进在线监管、远(yuan)程监管等非现场(chang)监管。深化(hua)新业态新模式的包(bao)容(rong)审慎监管，在部(bu)分行业开展“沙盒(he)监管”制度试点，在低风险领域(yu)推进“自我声明+公开承诺”监管模式。（责任单位：市市场(chang)监管局(ju)、市交通(tong)委、市学问(hua)旅游局(ju)、市经济信息化(hua)委、市发展改革委、各行业主管部(bu)门）

（十三）完善统计监测

31.完善重点领域(yu)统计。制订专业服务业、工(gong)业服务业统计分类标准，完善服务消费统计，实(shi)施常态化(hua)统计监测。鼓励社(she)会机(ji)构组织编制专业服务业发展指(zhi)数(shu)、“文旅商体展”联(lian)动(dong)指(zhi)数(shu)等行业发展指(zhi)数(shu)。（责任单位：市统计局(ju)、市发展改革委、市经济信息化(hua)委、市商务委、市学问(hua)旅游局(ju)、市科委）

市发展改革委牵头统筹协调推进各项工(gong)作落实(shi)，加强重大问题研究(jiu)。各行业主管部(bu)门、各区可结合实(shi)际制定细化(hua)相关配套政策(ce)措施。

本措施自2025年3月20日起实(shi)施，有效期至2028年3月19日。本措施涉及的具体政策(ce)有明确实行期限或国家、本市有明确规(gui)定的，从(cong)其规(gui)定。