【光明时评】
编辑：廖茂林(lin)（中国(guo)社(she)会科学院生态(tai)文明研究所研究员）
近日，广西(xi)、湖(hu)南签订(ding)跨省(sheng)（区）流域(yu)横向生态(tai)补(bu)偿机(ji)制(zhi)备忘录，将先(xian)行推动(dong)在(zai)长江一级支流湘江、资江流域(yu)建立跨省(sheng)（区）横向生态(tai)补(bu)偿机(ji)制(zhi)，开展补(bu)偿试点，签订(ding)补(bu)偿协议，深化跨区域(yu)生态(tai)环境保护联防联治。
今年(nian)的《政府(fu)工作报告》提出，健全生态(tai)保护补(bu)偿和生态(tai)产品价值实现机(ji)制(zhi)。所谓生态(tai)保护补(bu)偿，指通过财政纵向支付、地区间横向补(bu)偿以(yi)及市场机(ji)制(zhi)等方式对(dui)约定开展生态(tai)保护的单位和个人予以(yi)补(bu)偿的制(zhi)度安排(pai)。而生态(tai)产品价值实现将生态(tai)优(you)势转化为发展优(you)势，满足人们对(dui)优(you)美生态(tai)环境和优(you)质(zhi)生态(tai)产品的需要，体现了“绿(lu)水(shui)青山就是金山银山”的应有之义。
健全生态(tai)保护补(bu)偿和生态(tai)产品价值实现机(ji)制(zhi)，是贯彻(che)落(luo)实习大大生态(tai)文明思想的重要举(ju)措。党的十八(ba)大以(yi)来，我国(guo)生态(tai)环境质(zhi)量显著提升，各省(sheng)份(fen)因地制(zhi)宜(yi)，积极探(tan)索产业(ye)生态(tai)化、生态(tai)产业(ye)化路(lu)径，持续(xu)提升绿(lu)水(shui)青山质(zhi)量，在(zai)实践中形成了多样化的生态(tai)产品价值实现路(lu)径。中国(guo)南水(shui)北调集(ji)团在(zai)云南、湖(hu)南、青海(hai)等地重点布(bu)局抽水(shui)蓄能、光伏发电等项(xiang)目，构建起“以(yi)水(shui)带能、以(yi)能促水(shui)”的循环生态(tai)。浙江丽水(shui)擦亮“丽水(shui)山耕”“丽水(shui)山居”“丽水(shui)山泉”等区域(yu)特色(se)品牌，打造茶叶、食用菌(jun)、中药材等土特产产业(ye)链条，立足生态(tai)优(you)势，以(yi)产业(ye)振兴促进农民持续(xu)增收。深圳市构建福田红树林(lin)保护碳汇全链条交易机(ji)制(zhi)，走出市场化转化的新路(lu)径。各地的发展实践证(zheng)明，健全生态(tai)保护补(bu)偿和生态(tai)产品价值实现机(ji)制(zhi)必须坚持走生态(tai)优(you)先(xian)、资源节约、绿(lu)色(se)低碳的发展路(lu)径，统筹好(hao)政府(fu)引导与市场激(ji)励之间的关系。
健全生态(tai)保护补(bu)偿和生态(tai)产品价值实现机(ji)制(zhi)是事关民生福祉的全过程改善。生态(tai)保护补(bu)偿机(ji)制(zhi)通过减少(shao)空气(qi)、水(shui)、土壤等污染(ran)，改善居民生活质(zhi)量，提升居民幸福感。生态(tai)产品价值实现机(ji)制(zhi)则通过碳汇交易、绿(lu)色(se)认证(zheng)等路(lu)径方式，推动(dong)传统产品向低碳、绿(lu)色(se)方向转型，满足人们对(dui)于健康、可持续(xu)生活方式的需求。比如，江苏省(sheng)宿迁市通过建设“生态(tai)大公(gong)园(yuan)”使城市更具生态(tai)关怀(huai)，也使城市更具生态(tai)美学价值。生态(tai)保护补(bu)偿和生态(tai)产品价值实现机(ji)制(zhi)也有助于缩小区域(yu)间收入差距，促进社(she)会公(gong)平，增强居民的获得感和认同(tong)感。浙江衢州市探(tan)索构建农业(ye)碳账户体系，将碳账户标签与金融(rong)激(ji)励政策挂钩(gou)，引导农业(ye)生产减排(pai)固碳，有效提升农业(ye)生态(tai)产品生产能力。
目前，我国(guo)已在(zai)国(guo)家层面开展了森林(lin)、草原、湿地、荒漠、海(hai)洋、河(he)流和耕地等重要领域(yu)以(yi)及生态(tai)功能区的生态(tai)补(bu)偿工作。近年(nian)来，中央财政补(bu)偿力度持续(xu)加大，从2013年(nian)到2023年(nian)，重点生态(tai)功能区转移支付资金由423亿(yi)元(yuan)增加到1091亿(yi)元(yuan)，累计投入7900亿(yi)元(yuan)。水(shui)污染(ran)防治资金从2015年(nian)的130亿(yi)元(yuan)增加到2024年(nian)的267亿(yi)元(yuan)。森林(lin)生态(tai)效益(yi)补(bu)偿和天然林(lin)资源方面，国(guo)有国(guo)家级公(gong)益(yi)林(lin)补(bu)偿标准逐步提高(gao)为每年(nian)每亩10元(yuan)，集(ji)体和个人的国(guo)家级公(gong)益(yi)林(lin)补(bu)偿标准提高(gao)到每年(nian)每亩16元(yuan)。国(guo)家重点生态(tai)功能区转移支付已经覆盖全国(guo)31个省(sheng)（自治区、直辖(xia)市）800多个县域(yu)，以(yi)政府(fu)纵向投入为主的生态(tai)保护补(bu)偿机(ji)制(zhi)在(zai)维护国(guo)家生态(tai)安全和提升生态(tai)保护质(zhi)量方面发挥了至关重要的作用。
与此同(tong)时，地区间生态(tai)保护补(bu)偿成效愈加凸显。在(zai)流域(yu)生态(tai)补(bu)偿方面，截至2024年(nian)11月全国(guo)累计已有24个省(sheng)（区、市）建立了28个跨省(sheng)流域(yu)补(bu)偿机(ji)制(zhi)，浙江、四川和山东等20余(yu)个省(sheng)份(fen)实现了域(yu)内全流域(yu)生态(tai)保护补(bu)偿。多维生态(tai)保护补(bu)偿机(ji)制(zhi)是支撑生态(tai)保护的重要方式，同(tong)向发力、形成合力，方能不(bu)断夯实生态(tai)文明建设成效。
健全生态(tai)保护补(bu)偿和生态(tai)产品价值实现机(ji)制(zhi)需树立系统思维，完善激(ji)励约束政策，通过将供给与需求对(dui)接起来，打通机(ji)制(zhi)堵点。在(zai)这个过程中，要重点统筹好(hao)政府(fu)、企业(ye)、社(she)会组织和公(gong)众等利益(yi)相(xiang)关方之间的关系，注重差异(yi)性、协同(tong)性，针对(dui)自然资源禀赋差异(yi)、资源环境约束差异(yi)，因地制(zhi)宜(yi)探(tan)索价值实现新路(lu)径，为我国(guo)绿(lu)色(se)发展注入新动(dong)力，也为呵护人类共(gong)同(tong)的地球家园(yuan)贡献绿(lu)色(se)智慧。
《光明日报》（2025年(nian)03月19日02版）
责任编(bian)辑：韩保林(lin)(EN087)