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何为(wei)“12218”？广州给出答案：“产业第一、制造业立市”1个总体要(yao)求；“制造业服务业两(liang)业融合、数(shu)智化绿色化两(liang)化转型”2个主攻方向；打造具有广州特(te)色优势的“21+8”重(zhong)点产业，包(bao)括15个战略性产业集群、6个未来产业和8个现(xian)代服务业。

不久前召开的2025年广州市高质(zhi)量发展大会提(ti)出，建(jian)设(she)“12218”现(xian)代化产业体系是广州的战略之举、关键之为(wei)。

产业是一座城市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才能真(zhen)正挑大梁。在今年广州市两(liang)会上(shang)，加快建(jian)设(she)“12218”现(xian)代化产业体系成为(wei)众多代表委员关注的重(zhong)点议题。制造业如(ru)何乘(cheng)上(shang)AI东风？传(chuan)统优势产业如(ru)何转型升级？新兴产业和未来产业如(ru)何发展壮大？大家(jia)立足各自领域，为(wei)广州产业发展建(jian)言献策(ce)。

立足制造业立市，推动(dong)形成“AI原生型产业生态”

广州产业基础雄厚，有12个千亿级战略性产业集群、9个千亿级服务行业，其中传(chuan)统产业规模大、企业数(shu)量多，有7万多家(jia)消(xiao)费工业企业、500多家(jia)专(zhuan)业批发市场，“两(liang)业融合”“两(liang)化转型”有巨大空(kong)间。

当前，人工智能等新科(ke)技(ji)革命浪(lang)潮滚滚而来，将深刻改变经(jing)济生产函数(shu)，重(zhong)塑(su)产业结(jie)构(gou)和布局。广州如(ru)何抓住(zhu)风口，乘(cheng)着AI东风，为(wei)千年商都、传(chuan)统产业插(cha)上(shang)数(shu)智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人大代表、京信(xin)通(tong)信(xin)技(ji)术(shu)（广州）有限公(gong)司集团高级副总裁李学锋表示(shi)，广州作(zuo)为(wei)国(guo)家(jia)中心城市和粤港澳(ao)大湾区核心引擎(qing)，正处于新旧动(dong)能转换的关键窗口期。面对AI技(ji)术(shu)革命浪(lang)潮，需立足“制造业立市”战略根基，以“全要(yao)素重(zhong)构(gou)、全链条赋(fu)能、全场景渗透”为(wei)主线，推动(dong)形成“AI原生型产业生态”。

具体而言，广州可构(gou)建(jian)“三(san)位一体”（算力基建(jian)、数(shu)据要(yao)素、算法开源）AI基础设(she)施体系：算力基建(jian)上(shang)，打造大湾区智能算力枢纽，重(zhong)点以南沙、黄埔为(wei)中心，建(jian)设(she)1000P级国(guo)产化智算中心，采(cai)用“政府主导+企业共建(jian)”模式，提(ti)供普惠性算力服务；数(shu)据要(yao)素上(shang)，创建(jian)“工业大数(shu)据特(te)区”，比如(ru)设(she)立粤港澳(ao)工业数(shu)据交易(yi)所，开发“数(shu)据保险(xian)箱”技(ji)术(shu)，实现(xian)汽(qi)车、装备(bei)等产业数(shu)据合规流通(tong)；算法开源上(shang)，建(jian)设(she)AI模型工厂等。

此外，李学锋认(ren)为(wei)，广州可实施“三(san)大融合”产业跃升工程：“AI+制造”，打造智能生产新范式，开展“千企智改”行动(dong)，对规上(shang)企业免费提(ti)供智能诊断；“AI+商贸”，重(zhong)塑(su)千年商都新优势；“AI+服务”，培育城市治理新形态，如(ru)在老(lao)城区试点AI养(yang)老(lao)社区，部署(shu)健(jian)康监测机器人、智能适(shi)老(lao)化改造系统等。

突破(po)发展瓶颈，加快推进环五山创新策(ce)源区建(jian)设(she)

科(ke)技(ji)创新是产业创新的内生动(dong)力，向新而行，离不开良好的创新生态。作(zuo)为(wei)粤港澳(ao)大湾区的核心引擎(qing)，广州在《广州市国(guo)土空(kong)间总体规划（2021-2035年）》中被明确(que)为(wei)“国(guo)际科(ke)技(ji)创新中心重(zhong)要(yao)承载地”。当前，广州开展了通(tong)过城市更新推进环五山创新策(ce)源区等重(zhong)点片区发展的工作(zuo)。

广州市人大代表、广州市城市更新规划设(she)计研(yan)究院有限公(gong)司党总支部委员会书记、董事长骆建(jian)云今年带来了一份关于加快推进广州环五山创新策(ce)源区建(jian)设(she)的建(jian)议。他表示(shi)，环五山片区是广州城市更新四大重(zhong)点片区中唯一强调以科(ke)创为(wei)导向、通(tong)过科(ke)创要(yao)素驱动(dong)实施更新发展的片区，仅28平方公(gong)里(li)的土地面积，容纳了华南理工大学等5所高校、华南国(guo)家(jia)植物(wu)园等11所科(ke)研(yan)院所以及16所职业院校。当前，环五山片区存在产业引导弱、低成本(ben)科(ke)创载体缺(que)乏、科(ke)创扶持机制保障不足等发展困境。为(wei)此，他建(jian)议，学习北京中关村发展集团、上(shang)海杨浦科(ke)创集团等经(jing)验，成立环五山科(ke)技(ji)创新产业招(zhao)商运营(ying)主体，使其成为(wei)集产业载体开发、园区运营(ying)、科(ke)技(ji)金融服务于一体的综合服务商，全过程参与环五山片区资源整合与市场化运作(zuo)，并通(tong)过共同出资、共同建(jian)设(she)、共同运营(ying)、共享收(shou)益等方式完(wan)善“院校地企”统筹协(xie)调机制，打破(po)“围墙隔离”，从而实现(xian)广州市高质(zhi)量发展大会上(shang)提(ti)出的“科(ke)学家(jia)+企业家(jia)+投资家(jia)”协(xie)同的技(ji)术(shu)发现(xian)转化机制。

保持领先之姿(zi)，做(zuo)大做(zuo)强战略性新兴产业

“12218”现(xian)代化产业体系提(ti)出，重(zhong)点打造智能汽(qi)车、新型显示(shi)、生物(wu)医药与健(jian)康等15个战略性产业集群。目前，这15个战略性产业集群总营(ying)收(shou)达4万亿元，近三(san)年年均增长7.5%。

战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是发展新质(zhi)生产力的主阵地。广州如(ru)何加快培育战略性新兴产业，做(zuo)大做(zuo)强高质(zhi)量发展“新”引擎(qing)？

就此议题，不少代表委员携务实之策(ce)上(shang)会建(jian)言。如(ru)在低空(kong)经(jing)济发展方面，广州市人大代表、广州亿航(hang)智能技(ji)术(shu)有限公(gong)司总设(she)计师陈腾飞建(jian)议，广州要(yao)加快推进低空(kong)飞行综合试验基地的建(jian)设(she)，进一步增加投资力度，并积极引进优质(zhi)企业和人才，确(que)保基础设(she)施建(jian)设(she)和应用验证工作(zuo)能够在航(hang)空(kong)器适(shi)航(hang)审定、试验试飞及场景探索(suo)等领域保持行业领先地位。

广州是知名的生物(wu)医药与健(jian)康产业高地，如(ru)何助力生物(wu)医药产业高质(zhi)量发展？

农工党广州市委会提(ti)出一份集体提(ti)案，其中建(jian)议通(tong)过差异化的市场竞争策(ce)略，打造具有广州特(te)点、根植性强的龙头企业，在现(xian)代中药、IVD（体外诊断产品）、医学检验检测、基因与细胞治疗、生物(wu)药等特(te)色优势领域，培育一批独角(jiao)兽企业与瞪羚企业，打造具有全国(guo)乃至全球影响力的广州生物(wu)医药“子名片”。

民进广州市委会在集体提(ti)案中建(jian)议，依(yi)托(tuo)广东省中医药产业优势，打造广州南药“出圈(quan)出海”新高地，多方联(lian)动(dong)制定南药出海整体规划，通(tong)过发展中医药服务贸易(yi)促进“服务先行，药品紧随”贸易(yi)模式的形成。

借(jie)十五运契(qi)机，力促文旅(lu)现(xian)象级出圈(quan)

服务业在广州经(jing)济大盘(pan)中举足轻重(zhong)，占GDP七成以上(shang)。广州市高质(zhi)量发展大会提(ti)出，发展壮大现(xian)代金融、科(ke)技(ji)服务、专(zhuan)业服务等高端引领、常识密集的行业，巩固提(ti)升现(xian)代商贸、物(wu)流、会展、文创、旅(lu)游等能级领先、优势突出的行业，以8个现(xian)代服务业引领构(gou)建(jian)优质(zhi)高效(xiao)的服务业新体系。

文旅(lu)作(zuo)为(wei)现(xian)代服务业的重(zhong)要(yao)类型，对城市经(jing)济发展赋(fu)能作(zuo)用日趋明显。山东淄博、黑龙江哈尔滨、山西、甘肃(su)天水、新疆阿勒泰……文旅(lu)的现(xian)象级出圈(quan)，让多地迎来一波波“泼天富贵”。作(zuo)为(wei)千年商都、美食之都的广州，如(ru)何进一步挖掘特(te)色，实现(xian)文旅(lu)大爆发？

广州市人大代表、广州大剧院副总经(jing)理梁丽珍认(ren)为(wei)，广州可借(jie)十五运会和残(can)特(te)奥会举办契(qi)机，深化“学问+体育+旅(lu)游”融合发展，促进文旅(lu)产业高质(zhi)量发展。具体而言，广州可打造体育旅(lu)游精品线路(lu)，策(ce)划马拉松、龙舟赛、登(deng)山赛等体育赛事，推出武术(shu)表演、醒狮表演等具有体育元素的学问活动(dong)。此外，可充分发挥“食在广州”的优势，推出“全运美食地图(tu)”，让前来观看(kan)全运会的游客感受广州美食的魅力。

广州市人大代表、广东栩圣茶叶有限公(gong)司总经(jing)理林欣谈(tan)道，“Canton”这一英文名承载着广州作(zuo)为(wei)千年商都在对外贸易(yi)、学问交流等方面的辉煌历史，是广州国(guo)际化的重(zhong)要(yao)学问符号。广州可以以“Canton”所代表的历史学问为(wei)切入点，聚焦广府学问中的商业学问、海洋学问、民俗学问等核心元素，如(ru)十三(san)行的贸易(yi)传(chuan)奇、南海神庙的祭海仪(yi)式等，将这些学问元素融入文旅(lu)产品设(she)计。

此外，林欣还建(jian)议，活化利(li)用广州老(lao)中轴(zhou)线景点，做(zuo)到游购娱一体化深度发展。例如(ru)以主题游线为(wei)脉络，串联(lian)中山纪念堂、南越王博物(wu)院等历史遗迹，将北京路(lu)、文德路(lu)等传(chuan)统街巷融入游线，打造老(lao)字(zi)号学问体验区等。