开春以来，安徽省芜湖市(shi)繁(fan)昌区大力推进防洪、排(pai)涝、灌溉(gai)等增发(fa)国债水利项目建设，为春耕生(sheng)产(chan)提供坚实的水利保障(zhang)。图为近日(ri)，繁(fan)昌区繁(fan)阳镇城关联圩排(pai)涝站工程正在施工中。肖本祥摄（人(ren)民(min)视觉）
财政支(zhi)持的消费品(pin)购新补贴政策实施后，消费市(shi)场活力被有效激(ji)发(fa)。图为3月17日(ri)，市(shi)民(min)在湖南省娄底市(shi)新化(hua)县一家商场内选购手(shou)机。吴永华摄（人(ren)民(min)视觉）
（新华社发(fa)）
3月5日(ri)，受国务院委托，财政部提请(qing)十四届全国人(ren)大三次会议审(shen)查《关于2024年中央和地方(fang)预算实行(xing)情(qing)况(kuang)与2025年中央和地方(fang)预算草案的报告》（以下简称预算报告）。3月11日(ri)，第十四届全国人(ren)民(min)代表大会第三次会议批准预算报告。
2025年，更加积极的财政政策如何发(fa)力？作为中国“国家账本”，《预算报告》反映了(le)财政政策的哪些发(fa)力点？有关部门和专家进行(xing)了(le)解读。
“提高财政赤字(zi)率，加大支(zhi)出强度、加快支(zhi)出进度”
——一般公共预算支(zhi)出规模29.7万(wan)亿元(yuan)，赤字(zi)率按4%左右安排(pai)
去年的钱花得怎(zen)样？财政政策效果如何？在“国家账本”中有所体现。
2024年，全国一般公共预算收入219702.12亿元(yuan)，比(bi)2023年增长1.3%。支(zhi)出方(fang)面(mian)，全国一般公共预算支(zhi)出284612.25亿元(yuan)，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调节基(ji)金1100.37亿元(yuan)，支(zhi)出总量(liang)为285712.62亿元(yuan)。收支(zhi)总量(liang)相抵，赤字(zi)40600亿元(yuan)，与预算持平。预算报告显示，2024年预算实行(xing)情(qing)况(kuang)较好，积极的财政政策实施有力。
今年的钱该怎(zen)么花、财政政策如何发(fa)力？2025年，中国财政政策从“积极”转向(xiang)“更加积极”。
“今年全国一般公共预算支(zhi)出29.7万(wan)亿元(yuan)，比(bi)去年增长4.4%，财政支(zhi)出进一步扩张(zhang)，将(jiang)有力促进经济社会持续健康发(fa)展。”财政部部长蓝佛安说，财政政策更加积极，主要体现在“持续用力”“更加给力”。
先看“持续用力”——做(zuo)好年度间的政策衔接，既让已(yi)出台的政策发(fa)挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前(qian)后贯通(tong)、接续发(fa)力。
再看“更加给力”——主要是(shi)用好用足政策空间，加强超常(chang)规逆周期调节，提高调控的前(qian)瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方(fang)面(mian)更有获得感。
提高财政赤字(zi)率，是(shi)“更加给力”的一个重(zhong)要体现。“今年赤字(zi)率按4%安排(pai)，赤字(zi)规模达到5.66万(wan)亿元(yuan)，比(bi)去年增加1.6万(wan)亿元(yuan)。赤字(zi)水平和赤字(zi)规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。”蓝佛安说。
财政赤字(zi)率，是(shi)指财政赤字(zi)与同期国内生(sheng)产(chan)总值（GDP）的比(bi)例。据了(le)解，中国近年持续实施积极的财政政策，过去十年的财政赤字(zi)率在2.3%至3.8%之间波动(dong)。“调整财政赤字(zi)和财政赤字(zi)率，是(shi)一种重(zhong)要的宏(hong)观调控手(shou)段。科学运(yun)用财政赤字(zi)政策来进行(xing)逆周期调节，可(ke)有效熨平经济波动(dong)。”中国财政科学研究院院长杨志勇说。
具体来看，提高财政赤字(zi)率，可(ke)以更多利用财政空间，扩大财政支(zhi)出规模，为经济社会发(fa)展注入更多动(dong)力。
“国家账本”关系国计民(min)生(sheng)，教育、科技、社保、就业等重(zhong)点领域均需(xu)要资金的有力支(zhi)持。随着赤字(zi)率的提高，今年财政支(zhi)出强度将(jiang)进一步加大，支(zhi)出规模也比(bi)上年明显增加，有更多资金用于稳就业、惠民(min)生(sheng)、支(zhi)持科技创新等。
财政赤字(zi)率也是(shi)衡量(liang)财政风险的指标之一，今年按4%左右安排(pai)，风险是(shi)否(fou)可(ke)控？
中国社会科学院世界(jie)经济与政治研究所副所长张(zhang)斌分析，目前(qian)中国政府(fu)负债率低于主要经济体和新兴(xing)市(shi)场国家，债务风险总体可(ke)控，具备(bei)提升赤字(zi)率的空间和条件。
从国际上看，根据宏(hong)观经济周期性变(bian)化(hua)，通(tong)过提高赤字(zi)率加强逆周期调节，是(shi)世界(jie)各国通(tong)行(xing)做(zuo)法。“长期来看，中国经济韧性强、潜力大、活力足，加之财政状况(kuang)总体健康，提高赤字(zi)率不会冲(chong)击财政运(yun)行(xing)。”杨志勇说。
“更大力度支(zhi)持‘两重(zhong)’项目建设，加力扩围实施‘两新’政策”
——新增地方(fang)专项债4.4万(wan)亿元(yuan)、发(fa)行(xing)超长期特别国债1.3万(wan)亿元(yuan)
新增地方(fang)政府(fu)专项债券4.4万(wan)亿元(yuan)；发(fa)行(xing)超长期特别国债1.3万(wan)亿元(yuan)；发(fa)行(xing)首批特别国债5000亿元(yuan)，支(zhi)持国有大型商业银行(xing)补充核心(xin)一级资本……在新增政府(fu)债券规模达11.86万(wan)亿元(yuan)的基(ji)础上，更加积极的财政政策将(jiang)在“两重(zhong)”（国家重(zhong)大战(zhan)略实施和重(zhong)点领域安全能力建设）“两新”（推动(dong)新一轮(lun)大规模设备(bei)更新和消费品(pin)以旧换新）等重(zhong)大领域找到落脚点。
看超长期特别国债，预算报告显示，今年发(fa)行(xing)超长期特别国债1.3万(wan)亿元(yuan)，比(bi)上年增加3000亿元(yuan)。其中，8000亿元(yuan)用于更大力度支(zhi)持“两重(zhong)”项目，5000亿元(yuan)用于加力扩围实施“两新”政策。
在地方(fang)政府(fu)专项债券方(fang)面(mian)，今年新增地方(fang)专项债限额4.4万(wan)亿元(yuan)，比(bi)上年增加5000亿元(yuan)，支(zhi)持地方(fang)加大重(zhong)点领域补短板力度，进一步向(xiang)实施区域重(zhong)大战(zhan)略、发(fa)展新质生(sheng)产(chan)力、推动(dong)高质量(liang)发(fa)展方(fang)面(mian)倾斜。
东北财经大学财税学院院长谷成认为，超长期特别国债、特别国债、地方(fang)政府(fu)专项债券形成了(le)一套精准的政府(fu)债券“组合拳”。其中，超长期特别国债1.3万(wan)亿元(yuan)，用于支(zhi)持国家战(zhan)略项目建设；新增发(fa)行(xing)特别国债5000亿元(yuan)，用于定向(xiang)补充国有大行(xing)资本，强化(hua)金融体系稳定性；专项债规模增至4.4万(wan)亿元(yuan)，重(zhong)点投向(xiang)基(ji)建、土地收储、存量(liang)房去化(hua)及清欠企业账款，兼(jian)具稳增长与防风险双重(zhong)功(gong)能。“政府(fu)债券‘组合拳’聚焦经济发(fa)展重(zhong)点和薄(bao)弱领域，可(ke)为经济高质量(liang)发(fa)展提供有力的资金支(zhi)持。”谷成说。
“2025年财政政策展现出更加积极的姿态，统筹安排(pai)国债和地方(fang)债的发(fa)行(xing)规模与节奏，合理利用债券资金投入重(zhong)大基(ji)础设施建设和社会公共事业，既可(ke)满足当前(qian)经济发(fa)展需(xu)求，又避免(mian)了(le)债务风险的过度积累。”北京国家会计学院副院长李旭红说。
“与地方(fang)一般债不同，地方(fang)专项债更多用于投资具有项目现金流、能够自负盈亏的项目，有助于在地方(fang)债规模攀升的同时控制(zhi)好地方(fang)债风险。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，随着资金用于项目资本金的比(bi)例扩大、投资领域和范围扩大，地方(fang)债对民(min)间经济和外资的支(zhi)持带动(dong)作用有望(wang)进一步增强。
“大力优化(hua)支(zhi)出结(jie)构、强化(hua)精准投放，更加注重(zhong)惠民(min)生(sheng)、促消费、增后劲”
——教育支(zhi)出、社会保障(zhang)和就业支(zhi)出分别增长6.1%、5.9%，卫生(sheng)健康、住房保障(zhang)等领域支(zhi)出保持较高增幅
大力优化(hua)支(zhi)出结(jie)构、强化(hua)精准投放，更加注重(zhong)惠民(min)生(sheng)、促消费、增后劲……今年，财政政策继续将(jiang)保障(zhang)和改善(shan)民(min)生(sheng)摆在突出位置。
“今年全国教育支(zhi)出、社会保障(zhang)和就业支(zhi)出均接近4.5万(wan)亿元(yuan)，分别增长6.1%和5.9%。卫生(sheng)健康、住房保障(zhang)等领域支(zhi)出保持较高增幅。”蓝佛安先容，今年将(jiang)加大对民(min)生(sheng)领域的投入力度，让居民(min)收入更稳定、保障(zhang)更扎实，增强消费能力和底气。例如，将(jiang)对城乡居民(min)基(ji)本医保人(ren)均财政补助标准提高30元(yuan)，达到每(mei)人(ren)每(mei)年700元(yuan)。
具体看，针对老年人(ren)群体，今年将(jiang)提高城乡居民(min)基(ji)础养老金、适当提高退休职工养老金水平，超过3亿人(ren)受益；同时，加强对失能老年人(ren)照护服务的支(zhi)持。针对幼儿群体，发(fa)放育儿补贴，建立学前(qian)教育国家资助制(zhi)度。针对学生(sheng)群体，进一步提高资助补助标准，扩大政策覆盖面(mian)，延续实施国家助学贷款免(mian)息和本金延期偿还政策等，预计惠及学生(sheng)3400多万(wan)人(ren)次。针对低收入群体，持续提高补贴水平，落实对特困人(ren)员、低保对象等困难群体的保障(zhang)政策。针对就业困难群体，综合采取就业补贴、失业保障(zhang)、技能培训、公益性岗位等措(cuo)施，促进稳岗就业，获得稳定的收入。
在促进消费方(fang)面(mian)，今年将(jiang)加大对消费者的直接补贴力度，加力扩围实施消费品(pin)以旧换新，安排(pai)超长期特别国债资金3000亿元(yuan)，比(bi)去年翻了(le)一番；将(jiang)手(shou)机、平板等产(chan)品(pin)纳入补贴范围，直接降低消费者购物成本。
蓝佛安先容，下一步将(jiang)加大对地方(fang)的奖补力度，引导地方(fang)提升消费环境，优化(hua)消费供给。“一方(fang)面(mian)，深入推进现代商贸流通(tong)体系试点城市(shi)建设，开展县域商业建设行(xing)动(dong)，有效发(fa)挥政策效用。另一方(fang)面(mian)，今年中央财政新增安排(pai)补助资金，带动(dong)地方(fang)加大投入，支(zhi)持推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费新热(re)点；同时，开展国际化(hua)消费城市(shi)建设，提升消费便利度和体验感。”蓝佛安说。（本报记者 汪文正）
《人(ren)民(min)日(ri)报海外版》（2025年03月20日(ri) 第 04 版）
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